水利工程建设进度控制体系

（一） 目标体系

建设项目的基本目标是建设项目立项的前提和建设成果的集中体现。因此，建设项目实施中的任何活动都应围绕建设项目的基本目标开展。

1.进度控制与投资、质量、安全等项目基本目标的关系

虽然，建设项目进度控制的基本要求是保证建设项目按照建设工期或提前竣工，但是，在进度控制中，还必须正确处理好进度与工程投资、质量、安全等基本目标的关系。进度控制与项目的投资、质量、安全目标之间存在着既对立又统一的关系。例如：如果某项工程过分强调进度目标，经常赶进度，可能会造成增加投资，工程质量、安全也可能受到影响；反过来说，工程发生质量或安全事故，返工处理又会增加投资，反而又影响进度；如果工程进度安排合理，建设过程中生产均衡、有序，对节约成本、减少工程质量事故和安全事故十分有利。因此，在建设项目进度控制中，在以实现建设工期目标为基本出发点的同时，还必须明确并正确处理好进度与投资、质量和安全等目标之间的关系。

应当注意到，在不同建设项目中或项目建设的不同阶段、不同工作，进度、投资、质量和安全等的重要性表现出不同的排序，因此，应从抓好主要矛盾，并正确处理好次要矛盾的观点出发，从总体上制定项目在不同阶段、不同工作中的目标控制工作纲要，并在此基础上制定进度控制方案和措施。

2.进度目标体系

建设工期目标的实现，是通过建设项目实施过程中逐一实现若干个分目标凝结而成的。一般来说，可将这些分目标分为纵向目标和横向目标：纵向目标是通向建设工期目标的一个“里程碑”，只有控制各个里程碑目标顺利地实现，才能控制总目标的实现；横向目标是通向建设工期目标过程中实现里程碑目标的“支撑点”和 “能量”供应保障，只有这些横向目标按计划实现，工程进度才能正常、有序地进展。

（1）纵向目标体系——里程碑目标。按照建设工期目标和建设项目实施过程中需完成的重要标志性工作、标志性时间、标志性事件等，对工期总目标进行纵向分解，明确阶段性目标——里程碑（如水电枢纽工程建设的开工、基础处理完工、隧洞贯通、截流、蓄水、第一台机组发电、各年末计划形象进度和各单位工程完工等），作为项目实施过程中阶段性控制目标体系。

（2）横向目标体系。项目进度目标的实现，需要具备基本的建设条件和各种资源供应保障。例如：征地拆迁、设计图纸提供、设备供应和材料供应等，一般均由不同单位承担；在各施工标之间，无论是作业面，还是施工通道、场地或部分共用的专业施工设备，经常存在复杂的衔接关系。因此，要保证工程进度顺利进展，应全面分析各分标在合同实施过程中所必需的建设条件、资源需求以及各施工标之间的衔接关系，建立横向控制目标体系，作为项目实施中总体控制与协调的目标体系。

（二） 组织体系

在我国现行建设管理体制下，建设项目实施的组织体系包括：项目法人、监理单位、施工承包单位、设计单位、物资供应单位、征地拆迁与移民安置部门等，上述各参建单位之间以项目法人为中心，以合同为纽带，有分工，有协作，形成了项目建设有机的组织体系。

项目法人是建设项目的受益人和责任主体，是建设项目进度控制组织体系的核心：安排建设项目的总体进度，协调参建单位间的关系和建设项目外部环境，决定工期、进度重大调整事宜，提供工程建设基本条件。

在建设项目进度控制的组织体系中，施工、设计、物资供应、征地拆迁与移民安置等单位是直接承担并完成工程任务的主体，工程进度无可替代地决定于它们的资源投入、技术与管理水平，主要包括人员队伍、组织机构、规章制度、投入施工设备的数量与技术装备水平、施工组织设计与进度计划的编制与实施管理、物资供应保障、进度监控与分析手段的水平、预测与风险管理水平等。

尽管项目法人、监理单位不是工程任务的直接完成主体，但是，其管理水平在建设项目进度控制中起到至关重要的作用，它们在进度控制中的职责与权利如下所述：

1.项目法人进度控制的职责与权利

（1）确定建设工期目标。

（2）分解、确定进度里程碑目标。

（3）分解、确定各施工标的开工、完工和中间完工等时间，分析、确定各施工标间公用施工通道、场地和专业施工设备等的时间分配方案，分析、确定各施工标中涉及的施工图供应、施工场地提供和项目法人采购工程设备提供等时间，了解、协调由于工程建设可能引起当地停水、停电和交通中断等外部建设条件问题，研究相应的实施方案。

（4）按照上述（1）、（2）、（3）项时间要求，编制项目招标计划，并组织设计、监理、施工和物资采购等各项招标。

（5）按照上述（1）、（2）、（3）项时间要求，编制征地拆迁与移民安置总体进度计划，与地方移民机构签订征地拆迁与移民安置包干责任书。

（6）按照资金使用计划，编制并落实建设资金筹措计划。

（7）按照各施工标的时间计划要求，就合同项目开工、场地提供、图纸提供、物资供应、工程验收与移交等，履行发包人的义务；按照物资采购合同要求，及时组织或委托组织设计联络会、产品出厂交验等有关发包人的义务。

（8）协调工程外部环境，协调设计、施工、设备制造和征地拆迁等之间的关系，决定或认可合同工期、里程碑节点工期的调整事宜。

（9）监控工程总体形象进度，监督监理人认真履行进度控制义务，受理工期索赔。

2.监理单位进度控制的职责与权利

（1）签发开工通知。

（2）审批承包人提供的施工进度计划。

（3）监督、检查施工进度，发现进度拖后时指示承包人采取有效措施赶上进度。

（4）按合同规定办理或组织办理向承包人提供施工图纸、提供发包人采购的设备、提供施工道路与场地。

（5）按合同规定权限处理施工暂停事宜。

（6）主持监理例会，研究、协调、批准、指示和认可有关进度事宜。

（7）分析进度状况，对存在问题提出建议与意见，编写进度报告。

（8）组织或参与合同项目完工验收，协商核定实际完工日期。

（9）处理工期延误或提前有关事宜。

（三） 计划体系

在项目建设周期的每个阶段和每一重要环节，都需要相应的计划做指导，从而形成了系统的项目计划体系。项目进度计划可做如下分类。

1.按计划的编制角度和作用分类

按照当前我国建设领域实行的项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等“三项制度”，项目进度计划分为两类：一类是项目发包人组织编制的总体控制性进度计划；一类是设计、施工、设备采购等单位编制的实施性进度计划（为叙述方便，下文以承包人编制的实施性施工进度计划为例）。这两种计划在项目实施中的作用有很大差别。(www.xing528.com)

（1）发包人的总体控制性进度计划。发包人的总体控制性进度计划是发包人对项目的建设在时间上和空间上进行全局安排、统一协调的计划。尽管这一计划不直接用于具体实施，但是，它对项目建设起到十分重要的总体控制作用，是进行项目筹资、 “三通一平”与征地拆迁与移民安置、项目招标、项目建设施工总体安排、生产准备和验收投产等工作的重要依据。

发包人的总体控制性进度计划主要包括：工程项目建设总进度计划、工程项目年度进度计划。其内容详见第五章。

（2）承包人的实施性施工进度计划。尽管工程项目的建设工期、每个合同的合同工期和里程碑进度目标是由发包人从项目建设的总体角度确定的，但是，从科学性和必要性角度，项目的实施性施工进度计划应由承包人依据招标文件约定的合同工期、里程碑进度目标与其他要求，以及承包人的投标承诺、自身条件、技术与管理水平等编制。这一进度计划经监理人批准后，对合同双方具有合同效力，称为 “合同性进度计划”，是合同管理的重要文件。《水利水电土建工程施工合同条件》（GF—2000—0208）通用条款第17.1 款规定：“承包人应按《技术条款》规定的内容和期限以及监理人的指示，编制施工总进度计划报送监理人审批”。“经监理人批准的施工总进度计划 （称合同进度计划），作为控制本合同工程进度的依据，并据此编制年、季和月进度计划报送监理人审批”。

2.按项目阶段分类

按照计划涉及的项目建设周期的不同阶段，可分为下列几类：

（1）项目前期工作计划。项目前期工作计划是指编制项目建议书、项目可行性研究报告和进行初步设计的工作计划。

（2）勘测设计计划。勘测设计计划是指地形测量、地质勘察、设计等及其必要的试验等的工作计划。

施工图纸详尽、复杂、量大，其设计、提供、核查和修改等涉及到设计、发包人、监理人和承包人等多个单位和不同的合同关系；一旦供图延误，对施工进度的影响往往是很大的。因此，承包人在向监理人提交施工进度计划的同时，应依据合同《技术条款》约定的施工图纸提供期限编制并提交相应的施工图用图计划。监理人在审核进度计划的基础上，应建议发包人组织与设计单位协商确定供图计划。这一供图计划应作为设计单位编制施工图设计工作计划、安排施工图设计工作的重要依据。

（3）施工准备工作计划。施工准备工作是为工程正式开工提供基本条件而进行的一系列工作。为了避免因准备工作不到位而造成开工条件不完备影响正常开工或造成工期延误，应事先编制施工准备工作计划，如 “三通一平”计划、征地拆迁与移民安置计划和招标计划等。

（4）施工进度计划。施工进度计划是项目计划体系中的核心计划，这一计划系统地对项目建设施工过程做出具体安排。如前所述，项目施工进度计划分为发包人的总体控制性进度计划和承包人的实施性施工进度计划。

（5）工程验收计划。工程验收计划包括分部工程验收计划、单位工程验收计划、阶段验收计划、合同项目验收计划和竣工验收计划等。按计划及时组织工程验收，既能保证施工按计划衔接有序地进行，又能保证工程及时投产动用。

3.按计划的内容分类

（1）工程项目总进度计划。

（2）单位工程进度计划。

（3）年度、季度、月施工进度计划。

（4）年度投资计划。

（5）材料、物资供应计划。

（6）设备供应计划。

（7）劳动力需求计划。

（8）施工机械设备使用计划。

（9）物资供应与储备计划。

（10）施工现场内、外的运输计划。

4.按计划的形成与完善过程分类

（1）概念性进度计划。概念性计划通常称为自上而下的计划，其任务是初步确定任务的主要工作内容、时间目标要求，初步估计工作所需时间、资源。在项目计划中，概念性计划的制订规定了项目的战略导向和战略重点。

（2）详细进度计划。详细计划通常称为由下而上的计划。详细计划的任务是制定详细的工作分解结构图，该图需要详细到为实现项目目标必须做到的每一项具体工作。然后由下而上再汇总估计，成为详细计划。

（3）滚动进度计划。滚动计划意味着用滚动的方法逐步完善计划。随着项目的推进，分阶段地重估原有计划的合理性，对计划进行主动调整。

（四） 方法体系

进度控制的方法与手段十分广泛，主要概括如下：

（1）控制进度计划的编制质量。

（2）控制进度计划实施的开始条件与施工方案、资源投入与管理措施。

（3）跟踪监督、检查进度计划的实施。

（4）及时发现并纠正进度偏差。

（5）重视技术手段、组织管理的应用。

（6）加强协调工作，及时排除干扰、阻碍施工的因素。

（7）应用合同激励手段。

（8）应用现代计划管理先进手段。