高校体育管理的职能与作用

管理者在管理过程中要发挥的作用就是管理职能，一项职能代表一类活动。体育管理职能是指管理自身所具有的作用或功能，它也被称为管理的功能。管理职能的划分主要取决于社会分工和管理专门化。管理职能与管理过程的某些环节在称谓上基本上是相同的，但实际上，两者并不相同，管理过程是从程序上寻求其规律，管理职能则是从作用和功能上探索其内在联系。首先，管理职能是通过管理过程反映出来的，这就使得两者的环节有所对应。其次，管理职能与管理过程的环节又不是完全的、绝对的对应，有时管理过程的某一环节反映了职能的综合；有时某一管理职能又反映在管理过程的几个环节之中。管理过程是动态的，而这个动态过程反映的各种职能也是错综复杂、彼此交叉、互相包含的。管理职能要有计划、有组织、有控制、有协调、有创新。

（一）计划职能

1.计划职能的含义和内容

计划职能是管理各职能中的首要职能，管理的其他职能都是从计划职能中引申出来的。它是指通过预测，正确地确立决策的目标，然后对整个目标进行分解，计算并筹划人力、财力和物力，拟定实施步骤、方法并制定相应的策略、政策等。计划职能实际上包括确立目标、进行预测、拟订方案、选优方案、制订计划、确定预算和政策等。

所谓体育计划指体育部门为达到一项具体的工作目标而制订的最经济有效的工作程序与行动方案。计划工作是体育管理工作过程中的第一步，它既是组织管理活动的行动准则、控制过程中的控制标准，也是衡量和考核管理结果的重要依据。因此，计划工作是体育管理工作的常规性和基础性工作。

2.计划职能的功能与作用

体育计划的作用在于把握体育工作的方针和重点，使体育管理活动成为有序的连续工作过程。这样不仅可以防止工作的盲目性和违规事件的发生，减少或避免错误和浪费，而且可使人、财、物等资源的利用达到最大的功效。使各项任务在规定的期限内完成。因此，计划在科学管理的过程中有着极其重要的功能和作用。

（二）组织职能

组织职能是管理的主要职能之一。组织职能是指保证决策目标的实现和计划的有效执行而进行的管理活动。它包括两方面的含义，一是为了保证目标的实现而进行的组织结构的设计，即组织结构和表现形式；二是组织实施，即把人、财、物、时间、信息等资源进行有效的配置。

体育管理的组织指为了有效地实现体育组织的既定目标，通过建立体育组织机构，确定工作职责、权限，协调相互关系，使体育管理诸要素合理有效地配合，形成一个有机整体的活动过程；它主要包括两个方面的含义：一是体育组织设计，即设计、选择、确定体育组织结构和表现形式，规定组织关系；二是体育组织实施，即把人、财、物、时间、信息等各种资源有效地配合，按组织实体规定的工作顺序和规范，实现体育组织目标的动态过程。

（三）协调职能

1.协调职能的含义

协调职能是指通过施加各种影响，保证管理人员合理运用计划、组织、控制诸多职能，顺利而有效地实现管理目标所进行的管理活动。协调职能主要是理顺管理关系、职权范围并制定管理规范等。

2.协调职能的范围

在组织机构运行的过程中出现的各种矛盾和冲突，都在协调的范围之内。这些矛盾和冲突按照与组织的关系，可分为内部和外部两大类：对组织内部的各种矛盾和冲突的协调称之为内部协调；对组织与其他组织、个人的矛盾、冲突的协调称之为外部协调。无论是内部协调还是外部协调，都主要是协调好三个方面的关系。

3.协调职能的内容

协调职能的内容包括：①协调奋斗目标；②协调工作计划；③协调职权关系；④协调政策措施；⑤协调思想认识。

（四）控制职能

1.控制职能的含义

控制职能是指管理人员为保证实际工作与计划一致而进行的各种管理活动。控制职能对于现代管理来说是十分重要的。它包括事前控制、事中控制和事后控制等形式。控制是体育管理的重要职能之一。人类社会的各方面活动，大到一个国家的社会经济发展，小至一个单位的业务活动和经济收支，都需要进行有效的调节与控制。现代体育管理中的控制活动，要求管理者按照体育工作计划及其标准，衡量计划完成的情况和纠正计划执行过程中的偏差，以确保管理目标的实现。(www.xing528.com)

2.控制职能的作用

控制职能的作用包括：①控制是实现组织目标的重要保证；②控制是实施计划的有力保障；③控制是改进体育工作、提高工作效率的有效手段。

（五）创新职能

体育组织或系统的运行不仅仅是维持，更重要的是创新。创新是指在体育管理过程中，对系统的目标、体制、环境等进行不断的改革，以利于更好地实现系统目标。

体育管理的创新职能包含以下三个方面的含义：①体育管理创新是一个有目的的活动过程。②体育管理创新是创造性改革的实践活动。③体育管理创新是提高系统水平、创造更高的综合效益的根本职能。

1.体育管理创新的内容

（1）目标创新

我国的体育运动应根据经济、社会发展对体育需求的新情况，确立体育发展的新目标。过去，我国体育发展目标的制定，过分依赖计划经济，不能突破各种条条框框，从而大大限制了体育的发展。现今，我国体育事业的发展，在积极争取政府支持的情况下，必须大力依靠社会力量办体育，大力调整与革新，特别是通过发展体育事业，整合各种社会资源，充分发挥体育在人们消费需求和促进经济发展中的作用。

（2）技术创新

现代体育运动的一个主要特点，是在体育活动过程中广泛运用先进的理论和科学技术。体育管理的技术创新不仅包括体育运动的理论、技术与方法的创新，也包括体育设施、体育器材等方面的创新。如在社会体育方面，实行体质监测、运动处方，使人们的体育健身锻炼建立在科学指导的基础上。如在竞技体育方面，则是在科学理论指导下，采用科学的训练方法，应用新器材、新设备。

（3）制度创新

制度是组织运行方式的原则规定。体育管理的制度创新包含体育组织的行政制度、管理制度、宣传教育制度等方面的创新。体育管理制度的创新从根本上说就是管理制度的创新，是从社会经济角度来分析体育组织中各成员间的关系的调整和变革。管理制度又称为管理体制，体育管理制度是体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，包括对体育组织的人员、设备、资金等各种要素的取得和使用的规定。体育目标总是反映着某些体育组织和社会集团的利益，因而体育管理体制实质上既是这些体育组织和社会集团在一定领域内权力和利益分配的结果，也是他们在这一领域内各自权力和利益的保证。管理制度的创新在于不断地追求和实现体育领域内权力和利益分配上的平衡。

（4）组织机构和结构的创新

体育组织系统的正常运转，既要求符合体育组织及其环境特点的运行制度，又要求具有与之相应的运行载体，即合理的组织形式。因此，体育管理创新必然要求组织形式的变革与发展。

（5）环境创新

环境创新是指通过体育组织积极的创新活动去改造环境，去引导环境向有利于体育发展的方向变化。例如，通过体育组织的公关活动，广泛宣传，影响政府体育政策，影响社会群众的体育需求；通过体育技术创新，通过提高运动技术水平，以其更高的欣赏性满足人们的精神需要等。

2.体育管理创新的过程

体育管理创新过程是指从创新构思产生到创新结果实现，直至创新成果的应用等一系列活动及其逻辑关系。体育管理创新过程涉及的内容很多，主要有体育体制改革、组织调整、战略研究、运动技术开发、训练和竞赛活动等。创新不仅包括重大的改革，而且还包括了小的改进和更新。

创新是体育管理学的重要职能之一。它是一个有目的的活动过程，是一项创造性改革的实践活动，是提高系统水平、创造更高的综合效益的根本职能。体育管理创新内容包括目标创新、技术创新、制度创新、组织机构与结构的创新、环境创新。体育管理创新具有高成功率、相对性、继承性、发展性等特点。同时，也具有一定的风险。体育管理创新过程包括寻找问题、提出构想、迅速行动、坚持革新等环节。体育管理创新模式主要有内生型、外生型、混合型三种。应重视体育管理创新过程的管理。^[3]