1928年2月18日，南京国民政府大学院颁布《小学暂行条例》，确定小学学制继续依照《壬戌学制》，修业年限为6年；前4年为初级小学，后2年为高级小学。初级小学可单设，高级小学须与初级小学合设，称完全小学。同年8月6日，大学院第11次院务会议议决通过《整顿中华民国学校系统案》；同月9日，该案以《学制系统表》名称公布，均沿袭了小学依“四二制”组构的学制体系。1932年12月24日《小学法》颁行后，为配合四年制义务教育的实施，另设两种小学教育设施:其一为“简易小学”，招收6~12岁学龄儿童，修业年限以授课2800学时为限；其二为“短期小学”，招收10~16岁年长失学儿童，修业期限为1年，折授课540学时。为保证小学教育质量，中央和地方均制定了与考试相关的法规。
1.中央制定的有关小学考试的法规
1933年3月18日，国民政府教育部颁布《小学规程》。该规程共14章、106条。除规定小学教育的宗旨、学制、学校名称、经费、入学年龄、课程设置、校长、教职员聘任等问题外，还专门拟定了“成绩考查章”(第8章)。该规程于1936年7月24日进行了“修正”。具体内容于下:
第四十三条 小学儿童学业成绩考查，除平时考查外，并分别举行临时试验、学期试验、毕业试验。
第四十四条 临时试验，由教员于每月月终举行之，每学期内至少须举行三次。
第四十五条 学期试验，由教员于学期终举行之，但将届毕业之一学期，免除学期试验，而以平时成绩为学期成绩。
第四十六条 毕业试验，由小学校长会同各科教员于修业期满时举行之。
第四十七条 小学儿童学业成绩计算方法、体育考查方法及儿童升留级办法，由省市教育机关订定，呈请教育部核准备案。
第四十八条 小学儿童之操行成绩，以公民训练之成绩为准。[1]
该规程颁行后，使全国各地小学的考试，均有了可以依循的标准。
2.湖北省制定的有关小学考试的法规
依据《小学规程》中的相关规定，湖北省教育厅拟定了《湖北省小学学生各科成绩计算办法》《湖北省小学学生升级留级办法》和《湖北省小学学生操行成绩考查办法》，并于1933年9月9日通令施行。其中的“升级留级办法”，于1935年加以修正，又于1939年1月4日再进行修正，并重新颁布施行。现将三份文件征引如下。[2]
《湖北省小学学生各科成绩计算办法》:
一、小学日常考查、临时试验、学期考试及毕业考试成绩，均依该办法计算之。
二、小学各科考试成绩，分列四等:甲等，自80分至100分；乙等，自70分至79分；丙等，自60分至69分；丁等，在50分以上(附注:分以下之小数，四舍五入)。
三、甲、乙、丙三等为及格，丁等为不及格。
四、各科日常考查成绩与临时试验成绩，合为平时成绩。日常考查成绩在平时成绩占五分之三，临时试验成绩占五分之二。
五、各科平时成绩与学期考试成绩，合为各科学期成绩。平时成绩在学期成绩内占五分之三，学期考试成绩占五分之二。
六、小学将届毕业之一学期，免除学期考试，而以平时成绩为学期成绩。
七、每学生各科学期成绩之平均，为该生之学期成绩；每学生一、二两期之平均、为该生之学年成绩。
八、每学生各学年成绩平均与其毕业考试成绩，合为该生之毕业成绩；各学年成绩平均，在毕业成绩内占五分之三，毕业考试成绩占五分之二。[3]
《修正湖北省小学学生升级留级办法》:
一、凡小学学生升级、留级考试，依本办法行之。
二、学期总成绩及格，即初级国语、算术、常识三科有二科以上及格，高级国语、算术、社会、自然四科有三科以上及格之学生，准予升级。
三、学期总成绩及毕业总成绩不及格，或总成绩及格而初级国语、算术、常识三科，高级国语、算术、社会、自然四科有两科不及格之学生，均应留级。
四、依照前项规定应予留级之学生，应由校特别设法指示补习。连续留级二次者，发给修业证书，令其转学。
五、学期总成绩特别优异，其分数达90分以上之学生，准以越级升级，但以初小学生为限。(www.xing528.com)
六、操行成绩及社会成绩不及格之学生，不准升级和毕业。[4]
《湖北省小学学生操行成绩考查办法》:
一、小学儿童操行成绩之考查，均依本办法行之。
二、小学儿童操行成绩分为:甲等，自80分至100分；乙等，自70分至79分；丙等，自60分至69分；丁等，自50分以上(附注:分以下之小数，四舍五入)。
三、甲、乙、丙三等为及格，丁等为不及格。
四、小学儿童操行成绩，均应遵照部颁《公民训练标准》所列各项总目，详核考生。
五、各项总目、日常考查成绩分记载之和，为学月操行总成绩；各学月操行总成绩之平均分数，为学期操行总成绩；每学期操行成绩之平均分数，为毕业操行总成绩。
六、操行成绩不及格之学生，不准升级或毕业。[5]
在这三份地方教育法规颁布的同时，湖北教育厅还通令全省小学一体遵行。
3.湖北省小学升级及毕业考试的实施
民国后期湖北的小学教育有了一定程度的发展。据统计，1928年全省初级小学数为3531所，高级小学(完全小学)数为274所；1937年抗战爆发时，初级小学增至6004所，高级小学增至519所；1945年抗战胜利后，全省小学数共达12287所，乡镇中心学校数为1316所，保国民学校数为10951所。[6]湖北省小学教育的数量有了较大增长。
1933年程其保担任湖北教育厅厅长期间，首创以省款在边远教育落后各县开办“省立初级小学”的体制，先后创设省立初级小学100所。与此同时，他还领导制定了《湖北教育三年复兴计划》，在增进小学数量、大力推进普及义务教育的同时，也致力于教学质量的提高。为此，依照部章对小学教育的升级和毕业考试进行规范，派出视导员巡视、督察各校的考风、考纪，使培养质量顿见改观。
除重视小学的升留级考试外，湖北省教育厅尤其重视完全小学的毕业考试。即使在统一实施了毕业会考后，对于省立各小学学生的毕业试验，也没有丝毫松懈。1930年，湖北省教育厅制定了《湖北中小学校学生毕业试验暂行办法》其实施要点为:(1)各校将应届毕业生名单造册，连同各科教科书用书表一起，呈报省教育厅；(2)省教育厅拟定统一的毕业考试时间(各科目考试时间表由各校自拟)，指定抽考科目(通常为一科)，并依据所用教科书命题一套，派监试员于考试当日在试场分发；(3)未抽考科目，由校方自主命题，试卷分A、B、C三卷，报教育厅抽选一套印制，由监试员在考试之前带往学校分发；(4)考试当日，由教育厅指派监试员到场巡视、监考，考完收卷后，由监视员在每份试卷上加盖私章，以杜绝在阅卷时易卷；(5)试卷由各校初阅，由教育厅覆核，成绩一览表及试卷须一并呈教育厅；(6)审核无误后，由教育厅备案，并在发给合格者的毕业证书上盖章。
现以湖北省立武昌第八小学1937年的毕业考试为例，来说明当时的实况。1937年1月10日，省教育厅发文省立八小，要求呈报本届各科毕业试题及试验时间表。省立八小完成有关手续后，教育厅指派省立武昌乡村师范学校教务主任朱光澍为监试员。同年5月25日，省教育厅又指令省立八小:“饬将本学期六下应受毕业试验学生造具清册，连同各科教科书用书表，呈送核办。”6月16日—20日，毕业考试完毕后，该校校长刘绥之呈文教育厅:
窃本校二十五年度第二学期六下学生毕业试验，业经举行完竣，理合检齐各科试卷——计国语、算术、自然、历史、地理、公民，每科43本，共258本，呈送钧厅鉴核示遵!再，原案列报应予举行毕业试验学生，计44名，因董方以患病退学，故试验时，较原案少一名，合并声明。
谨呈
湖北省政府教育厅厅长周
附呈试卷258本
湖北省立武昌第八小学校长刘绥之(私章)
同年9月7日，湖北省教育厅致函省立八小称:“各科试卷，复核尚无不合，应予发还。仰造具毕业学生成绩一览表，连同缮正毕业证书呈厅，以凭分别备案验印。”[7]该校遵照办理后，毕业考试相关手续方告完成。
查湖北省教育厅档案资料，可知举行毕业试验的时间，有时提前到六年级上学期。如在教育厅“育字第5283号训令”中，便明示:“兹经本厅规定，自二十一年元月十三日起至十五日止，为各小学举行毕业试验日期。”
1932年《中小学学生毕业会考暂行规程》颁行后，湖北省小学毕业会考于1933年6月举行了一次。同年12月，部定《中学学生毕业会考规程》颁行后，实际废止了小学毕业会考，湖北仍对高小毕业生实行“毕业抽考制”。抗日战争爆发后，湖北省立小学的毕业考试办法有所变更。在当年发布的《湖北省政府教育工作报告》中规定:
本学期省立各小学六下修业期满学生，前经本府教育厅决定免予抽考，着由各校自行按期举行毕业试验，教育厅亦不派员监试。惟试验完毕后，各校应遵章造具毕业学生成绩一览表，连同缮正毕业证书呈厅，以凭分别备案验印。[8]
其后战局平稳，湖北省教育厅又拟定“折中办法”，规定仍须呈厅圈定试题、复阅试卷。
其他如市县立、乡镇立和私立小学毕业考试的办理，均参照省立小学的方式，只是主持、监试、验卷的单位，为地方政府及其教育行政部门。由于最终须由湖北省教育厅发给毕业证书，所以毕业考试的成绩，终归要汇总于该厅。只是在程序上，须由县政府呈报省政府转教育厅；教育厅的有关指令，也须由省政府致县政府转各学校。如黄冈县县立团风小学1937年的毕业考试，考前须将“学生清册”等，由县政府报呈省政府转教育厅。省教育厅随后指令:“查核尚合，准予届期举行毕业试验，并由该县府派员前往监试。”[9]此指令，又以湖北省政府领衔转饬黄冈县政府。又如黄冈县私立义山小学举行毕业考试前，由该校校长朱镇中具呈致黄冈县政府，该县代理县长余希纯转呈湖北省政府主席何成浚，再由何成浚转给湖北省教育厅。毕业考试完毕后，则须将毕业试验成绩和操行评定成绩，依此程序转呈教育厅“鉴核备案”。
由上述介绍可知，民国后期不仅对小学的升级和毕业考试十分重视，而且建立了一套完善的制度，并在实施中借助视导和监察手段，在一定程度上保证了考试测评的信度和效度。由于1934年后便停止了小学毕业会考，所以小学毕业考试对教学质量监控的意义便益形重要。
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