云南减灾年鉴：镇康县木场乡山体崩塌应急响应

镇康县木场乡“7·26”山体崩塌应急响应基本情况。2019年7月26日8点50分许，一辆牌照为云S.A9976的皮卡车（车型HFC1027K2RT，灰色）行驶至镇康县木场乡勐撒村山神庙丫口，明孟线59千米塌方路段中段时，突遇塌方，塌方的泥石流将车辆及乘坐人员一并冲至道路下方约100米处，造成车辆及4名车上乘坐人员被埋。中午13点35分，搜救出被埋车辆及4名人员，当场死亡3名（叶会光：驾驶员、男；叶涛：系驾驶员之子、男；祁世勋：系驾驶员侄儿子、男）；另一名抢救无效死亡（祁玉清：系驾驶员岳父、男）。

事故造成直接经济损失达21.6万元，其中：1.车辆损毁一辆，造成直接经济损失5万元。2.土石掩埋公路达7000方，造成直接经济损失14万元。3.公路护栏损毁71米，造成直接经济损失2.6万元。

采取应急措施：一是迅速成立领导机构。成立了由镇康县委书记任组长，县委常委、县政府常务副县长，县委常委、县委办公室主任，县人民政府副县长为副组长，县应急管理局、县交通运输局、县卫生健康局、县公安局、自然资源局、县消防救援大队、县人民医院等部门负责人为成员的事故处置工作领导小组，负责统筹协调处理事故相关工作。

二是迅速开展搜救工作。由镇康县人民政府一名副县长率队带领县应急管理局、县交通运输局、县卫生健康局、县公安局、自然资源局、县消防救援大队、县人民医院等部门到现场开展搜救工作，期间：共出动车辆32辆（台），参与救援人员达110余人。同时，市应急局在接到情况报告后，于26日下午赶赴现场指导救援处置工作。

三是切实做好家属思想工作。由木场乡党委、政府认真做好死者家属思想工作，并密切关注群众思想动态，妥善及时处理善后工作，死者已全部安葬，属情绪稳定。

四是认真做好救灾慰问工作。为最大限度减轻事故中死者家属思想负面情绪，镇康县委、县政府决定由县应急局牵头负责，县民政局、木场乡党委政府、村两委相关人员做好死者家属安抚及善后等工作。对2户4名遇难者家属进行救助慰问，其中县党委政府给予安排慰问金4万元元、大米400斤；同时，木场乡党委政府也给予安排慰问金0.4万元。

【凤庆县安石隧道“11·26”突泥涌水应急响应】 2019年11月26日17时21分许，由贵州省公路工程集团有限公司承建的云凤高速公路安石隧道出口端右洞掌子面退回5至10米区域突发突泥涌水，距掌子面42米正在进行仰拱施工的6名作业工人被困，工友当即自发组织现场救援。18时10分许，发生二次突泥涌水，造成前去救援的7名工人被困，两次事故共造成13人遇险失联，9人遇险受伤，合计受灾22人。经测算，现场突泥约1.5万立方米，涌水量每小时800立方米。因突泥涌水十分猛烈，造成掌子面至二衬台车施工位置68米被突泥完全堵塞，一辆挖掘机被推翻掩埋。钢筋与石头绞裹成团被泥浆冲出，重约110吨的二衬台车被从原位置推出148米。形成的堆积层最薄处约2.5米，最厚处约5.5米。

一、应急救援情况事故发生后，国务院刘鹤副总理作出批示：全力做好人员搜救、伤员救治、善后处理等工作。尽快查明事故原因，注重防止次生灾害，要按照不久前召开的全国安全生产电视电话会议精神，举一反三，切实加强安全防范工作，深化隐患排查治理，严防事故再次发生。国务委员王勇、交通运输部李小鹏部长、应急管理部黄明书记、省委陈豪书记、省人民政府阮成发省长、宗国英常务副省长分别对云凤高速公路安石隧道“11·26”突泥涌水事故救援工作作出重要批示指示。国家应急管理部、交通运输部领导和专家通过视频连线，指导现场救援工作。王显刚副省长带领省级有关部门救援力量，深入现场对事故救援工作进行安排部署。根据王显刚副省长的指示要求，成立了统筹国家、省、市、县四级救援力量的现场应急抢险救援综合指挥部，明确由临沧市委副书记、市长张之政为综合指挥部总指挥长，分管副市长和省级有关部门领导及专家为副总指挥长。指挥部下设事故救援、医疗保障、新闻舆论、事故调查、善后工作等9个小组，进一步统筹调度国家有关部委和省、市、县的应急抢险救援力量，在确保不发生次生灾害的前提下，全力做好应急抢险救援工作。11月27日分管副省长王显刚到现场传达省委市政府主要领导指示和对救援工作作指示要求，并在救援过程中全程调度指挥；11月27日、12月4日临沧市委书记杨浩东深入现场指导；综合指挥部总指挥长、副总指挥长，国家、省有关部门领导和专家及救援队伍全程参与应急抢险救援。

11月26日20时许，接报云凤高速公路安石隧道出口“11·26”突泥涌水事故信息后，市政府立即启动应急响应机制，第一时间组织市县消防、公安、民政、应急、卫生、交通等部门单位力量，赶赴事故现场开展救援处置工作，并向省政府、省应急管理厅上报了事故信息。18时30分许，凤庆县消防救援大队到达现场。19时35分许，凤庆县委书记陈昌砚同志带队到达现场。22时10分许，市委副书记、市长张之政同志，市委常委、常务副市长杨文章同志相继抵达现场，进入隧道组织救援、勘察现场。市应急管理局迅速启动应急响应，张发云局长带队于22时许到达现场，过程中于19时通知临沧市矿山救援队备勤，19时40分许通知出发，22时30分临沧市矿山救援队到达现场。市消防支队接县消防大队请求支援的报告后，迅速组织救援力量出发，于21时25分到达现场。23时10分许，市委副书记、市长张之政同志，市委常委、常务副市长杨文章同志在现场召开会议，成立了下设8个工作组的现场救援指挥部，救援处置工作全面展开。11月27日凌晨2时28分许，第1名遇险失联人员成功救出，并送医救治。

11月28日，根据省政府的部署要求，充实完善了现场应急抢险救援综合指挥部，统筹调度国家有关部委和省、市、县的应急抢险救援力量。现场救援指挥部组建了由国家应急管理部、国家交通运输部、省交通运输厅、省自然资源规划厅、省应急管理厅及省水利厅专家组成的现场救援指挥部专家组，分别对各行业相关的专业领域进行现场调查、评估，提出救援工作措施建议，科学、稳妥、快速地开展现场救援抢险救灾及应急处置相关工作。现场救援指挥部根据救援工作开展情况，及时召开会议听取救援方案执行情况及专家组对救援方案执行情况的评估，及时研判，及时调整，确保既定救援方案顺利实施。

通过反复研究论证，确定了总体分为三个阶段实施的救援工作方案。第一阶段“以确保不发生次生灾害为主，将救援工作与突泥涌水治理工作一体化推进” 为原则，积极稳妥推进救援施工；第二阶段以突泥涌水治理为重点，根据现场情况，严格按照排水、加固、封堵、清淤的工序进行进行救援施工；第三阶段根据“边清淤、边量测、边加固、边搜寻”的原则，在确保安全的前提下，全力开展救援施工和失联人员搜救工作。

综合指挥部指挥长、副指挥长和国家、省有关部门领导、专家及救援队伍全程参与应急抢险救援工作，整个救援处置工作稳步有序，国家和省领导重要批示指示精神得到全面贯彻落实。经现场救援人员连日奋战，截至12月4日，云县至凤庆高速公路安石隧道出口“11.26”突泥涌水事故现场救援工作结束，累计搜寻、搜救遇险失联人员13人，1人送医救治，12人遇难。

救援期间，召开现场救援指挥部工作会议21次。每天投入国家和省、市、县四级救援力量700余人参与救援，其中市、县投入公安干警及工作人员300余人（含救护车13辆医护人员39人），省消防总队、大理消防支队、临沧市县消防救援队伍参与处置力量15车87人，中铁二局国家隧道应急救援昆明队参与处置力量6车28人，临沧市矿山救护队参与处置力量4车32人，祥云矿山救护队参与处置力量2车16人，武警临沧支队参与处置力量4车70人，市县应急部门调度棉大衣560件、帐篷10顶、棉被300床、4卷400平方米三色油布，市水文水资源局安排24人携带设备昼夜开展水情监测，施工方投入25辆施工机械、260余人。所有救援力量在综合指挥部的有力指挥、专家组的科学指导下，安全有力有序的开展应急救援工作。(www.xing528.com)

二、受伤人员救护情况。一是调动医资力量准确核查病情，积极对接远程会诊和专家会诊，对伤员进行分检及紧急医疗处置，及时将需要进一步救治的伤员转送到上级医院，安排医护人员做好转送途中的维护救治工作。二是留在凤庆县救治的6名伤员，每人制定1套诊疗方案，明确诊疗计划、配备专属治疗团队保障治疗，每天开展联合会诊，根据治疗情况不断调整完善诊疗方案。三是强化上转伤员服务保障。抽派市、县级部门工作人员组建2个上转伤员服务工作组，到昆明相关医院开展4名上转伤员的救治服务工作。四是及时收集伤员基本信息及治疗情况，按时报送现场救援指挥部。五是开展事故现场医疗卫生处置及医疗保障工作，扎实做好防疫工作，并及时接诊、发放部分应急药品。截止12月16日，凤庆县人民医院收治的10名伤员中，已出院1人，现仍在县人民医院住院治疗5人，病情暂时平稳，转院昆明治疗4人。

三、善后处置工作情况。成立工作协调组并召开协调工作会议，确定了“依法依规、快速稳妥开展善后处置”的工作原则和“一对一”挂包服务处置方案，积极稳妥做好伤亡群众及家属的服务保障工作。12个挂包责任单位在贵州公路集团公司人员、公安民警、医护人员的共同配合下严格依照相关法律法规，加强与家属沟通协商，心理疏导和思想稳控，稳步推进善后处置工作。截止12月16日，12具遇险失联人员遗体火化11具，另1具正在开展相关工作，火化人员已全部兑付补偿金。

【临翔区王家寨隧道“12·05”突泥应急救援】 事故调查组通过查看位于防水板台车上的监控视频及开展调查，王家寨隧道进口右幅掌子面2019年11月27日起已经停止作业，掌子面及靠近掌子面的初支于2019年12月5日凌晨开始发生变形破坏、小规模塌方、渗水量加大、泥浆涌出等现象，2019年12月5日9:10许水已漫至二衬台车后方（洞口方向）约15米位置。带班人员李勇将情况告知劳务施工队负责人吴曾宁，因出水情况不稳定，吴曾宁告知暂时观察，等出水情况稳定后再做处理。

2019年12月5日12:00，带班人员李勇进入右幅洞内查看现场情况，发现出水量减小，将情况报告负责人吴曾宁，吴曾宁告知李勇安排几个杂工抽水。随后李勇通知肖必学、李星旺、曾兴荣、顾怀应、装载车司机杨国华5人与其进洞。安排杨国华用装载机吊移水泵，其余4人配合清理水泵、连接水管、清理水沟及路面卫生，同时安排了大车司机吴军、吴齐拉渣回填洞内道路方便抽水作业，安排刘先祥、吴仕强进洞清理水沟及路面卫生。

2019年12月5日13:17，掌子面开始出现突泥，其中47″—56″大量泥浆涌出，9秒内掩埋了防水板台车上的监控摄像头，事故发生。突泥突水引起掌子面前方和上部约11570立方米的泥沙涌入隧道，引起掌子面顶部地表出现塌陷。事故发生后，大车司机吴齐听到声响后驾驶车辆出洞，刘先祥、吴仕强、顾怀应、吴军先后逃至洞口。2019年12月5日13:21，洞外的吴国爱驾驶三轮车进洞将伤者李勇、杨国华拉出洞口。

事故发生后，施工队负责人吴曾宁核实清点进洞人员，确定李勇、杨国华、顾怀应受轻伤，肖必学、李星旺、曾兴荣被困。

事故发生后，2019年12月5日13:21许，劳务施工单位福建信泰通建筑工程劳务有限公司现场负责人吴曾宁从施工营地赶到洞口，并立即安排人将3名伤者送往医院。现场技术员姜建楠从带班人李勇口中得知里面还有3人的情况后，随即电话向项目部（工区）经理陈树见报告，并与吴曾宁、吴国爱进入隧道，到台车附近查看并喊话，没有听到任何回应。2019年12月5日13:30许，项目部经理陈树见电话向第一施工总承包部安全副经理陈杰报告，陈杰立即电话通知第一施工总承包部安全部部长李怀军，并随即从耿马大兴赶往事故现场。李怀军接到电话后立即通知第一施工总承包部经理王云超、总工程师瞿山。2019年12月5日14:20许，王云超、瞿山、李怀军等先后赶到现场，在初步了解人员受伤情况、人员被困情况、灾害发生情况和洞内情况后，启动了第一施工总承包部应急预案，成立了由王云超担任组长的现场应急工作组，下设现场救援组、工程技术保障组、安全保通组、后勤保障和事故调查五个小组。

技术组先安排两名人员进入洞内实地查看，发现二衬台车已从原停放位置K22+019被推到K21+903位置，推出116米，洞内涌出淤泥已掩埋二衬台车3米左右，台车后方（洞口方向）的挖机、装载机和拉土车一起被推出，全部挤在一起。现场人员到台车前后多次喊叫和用应急灯照明灯寻找，除发现台车左侧有些血迹外，被困人员位置不明。

经现场察看洞顶上方坍塌情况，塌陷已逐渐稳定。再看洞内突泥已逐渐趋于平缓、稳定状态后，安排人员将该段的电路截断，重新架设照明线路，并接好水管进行抽水作业，安排机械设备做好救援准备。综合现场细节发现的东西，如安全帽的位置、血迹的位置、台车的位置、抽水人员的位置等相关信息后，初步推断大概位置，并设置标记，带领人员使用锄头、铁锹等工具进行施救。

2019年12月5日13:20许，劳务施工单位福建信泰通建筑工程劳务有限公司法定代表人游天煜接到现场施工负责人吴曾宁电话，从昆明乘机于2019年12月5日16:00许赶到现场。

2019年12月5日19:30许，第一名被困者李星旺找到（已无生命体征），2019年12月6日06:05许，第二名被困者肖必学找到（已无生命体征），2019年12月6日11:55许，第三名被困者曾兴荣找到（已无生命体征）。至此，共搜寻到3名被困者，已全部遇难，现场救援工作结束。

第一施工总承包部经理王云超与游天煜商量善后事宜，决定由施工队安排车辆将尸体分散转移到临沧和双江殡仪馆，等其家属来后直接安排人在临沧和双江处理善后事宜。第一名死者李星旺遗体于2019年12月6日0:00许拉到双江殡仪馆；第二名死者肖必学遗体于2019年12月6日7:00许拉到临沧殡仪馆；第三名死者曾兴荣遗体于2019年12月6日20：00许拉到双江殡仪馆。