云南减灾年鉴.2019：加强预案修订和应急救灾物资管理规定

【概述】 2019年昭通市防灾减灾救灾工作全面开展。一是各级党委政府高度重视，安排部署到位。2019年是机构改革后应急管理部门全面履职的开局之年，也是自然灾害应急体制机制调整之年，为落实中央机构改革要求和省委省政府的部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，市人民政府成立了昭通市自然灾害应急管理委员会（昭政办发〔2019〕36号）。各县（市、区）认真贯彻落实，均成立了自然灾害应急管理委员会。二是科学调度，全力保障人畜饮水。机构改革后市应急管理局与市水利局认真进行全市供需水平衡分析，并针对部分供用水紧张地区采取了严格抗旱水源管理，把握抗旱工作重点，制定应急供水方案等措施。坚持将城乡居民饮水安全放在首位，科学合理调度水资源，全力保障城乡居民用水。三是加强会商研判，密切关注旱情发展。注重加强与水利、气象、水文等部门的协调联系和会商研判，适时发布水雨情等信息，指导各地科学抗旱。强化统计工作，及时了解上报旱情动态，为制定抗旱救灾措施提供准确的决策依据。2019年，全市共投入抗旱资金1605.82万元，投入抗旱救灾30.7万人次，投入机电井195眼、泵站55处、抗旱机动设备4491台套，出动机动运水车辆4652辆次，为缓解旱情起到了积极作用。四是强化灾害预警预报工作。机构改革后，由市应急管理局牵头，组织市气象局、水利局、水文分局、自然资源和规划局等相关成员单位及时召开2019年自然灾害趋势研判及对策建议会商会，截止目前已召开4次。通过研判，及时将研判情况下发到市自然灾害应急委员会各成员单位，各县（市、区）人民政府和应急管理局，提前预置救援力量，一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应，协调调动各方救援力量投入抢险救援。五是加强业务培训。为规范灾害信息报送程序，按时上报灾害信息，提高报灾业务水平，为开展自然灾害救助提供可靠依据。市应急管理局对全市11个县（市、区），146个乡（镇）办事处报灾信息员进行了业务培训。六是加强自然灾害《预案》修订和应急演练。机构改革后，市应急管理局及时修订了《水旱灾害应急预案》《昭通市自然灾害救助应急预案》等相关预案，并于6月3日同市防震减灾局联合举办了抗震救灾应急演练，于6月20日同云南交投昭通管理处在凉风凹隧道开展了消防、防汛工作演练。七是强化灾害隐患排查工作。按照宁可管重，不能管漏的原则，2019年由市应急管理局局领导带队先后3次派出督查组对全市11（县、市、区）防汛抗旱、应急预案、应急避难场所、山洪灾害监测预警系统、水库防汛安全管理、应急救援队伍、应急值班值守等开展督查检查。八是加强救灾物资管理。按照三定方案，及时同市发改委、交运局建立完善《昭通市救灾物资管理规定》，确保灾害发生后，应急救灾物资快速调拨和应急处置工作科学、快速、高效、有序开展。2019年全市紧急调拨救灾帐篷110顶、棉被317床、大米1000千克、食用油25桶以及折叠床及床垫、毛毯、方便面、矿泉水等救灾物资，确保受灾群众有饭吃、有洁净水喝、有临时住处、有基本医疗。九是强化应急值守，做好防灾减灾宣传。认真落实汛期值班责任制。严格执行24小时救灾应急值班制度，带班领导和值班人员的电话要保证24小时开机，做到人不离岗，岗不离人，信息畅通。2019年5月10日在昭通毛主席广场开展防灾减灾宣传活动。十是切实做好2019年度冬春受灾群众和困难群众救助。《云南省民政厅、云南省财政厅、云南省应急管理厅关于切实做好受灾群众冬春生活救助工作文件的通知》对做好受灾群众、贫困对象、特困供养对象、低保户、优抚对象、孤寡老人、残疾人、留守儿童、精神危重病人、高寒山区等特殊困难群体，温暖过冬、安全过节提出了具体措施保障和要求。十一是下拨了中央自然灾害生活补助资金3450万元（含镇雄850万元）。十二是调拨各县（市、区）省级救灾物资棉被2000床、大衣2500件、毛毯2000床、衣服1500套。安排调拨市级救灾物资棉被7000床、毛毯2366床、衣服16321套。十三是加强同云南世博车市的联系，捐赠高寒边远山区贫困救助对象棉大衣6800件、住校学生毛毯23000床，并于11月底前已发放到救助对象手中。

【抗旱救灾】 抗旱工作扎实开展。一是科学调度，全力保障人畜饮水。认真进行昭通市供需水平衡分析，并针对部分供用水紧张地区采取了严格抗旱水源管理，把握抗旱工作重点，制定应急供水方案等措施。坚持将城乡居民饮水安全放在首位，科学合理调度水资源，全力保障城乡居民用水。二是加强会商研判，密切关注旱情发展。注重加强与气象、水文等部门的协调联系和会商研判，适时发布水雨情等信息，指导各地科学抗旱。强化统计工作，及时了解上报旱情动态，为制定抗旱救灾措施提供准确的决策依据。2019年全市共投入抗旱资金1205.82万元（其中，省级经费399.44万元，县级财政拨款205万元，群众自筹601.38万元），投入抗旱救灾30.7万人次，投入机电井195眼、泵站55处、抗旱机动设备4491台套，出动机动运水车辆4652辆次，为缓解旱情起到了积极作用。

【防汛抗洪】 一是迅速动员部署，抓好贯彻落实。4月初，昭通市防办分别发出了关于切实做好水库安全度汛准备工作的通知和关于切实做好防洪度汛准备工作的通知，就做好全市水库安全度汛以及防汛抗洪工作进行部署、提出要求；4月15日，市水利局再次发出了关于开展全市水利安全生产大检查的通知，并组织4个督查组对各县（区）防汛安全准备工作深入督导。对发现的问题及时下发了整改通知书，督促问题整改，努力确保平稳度汛。5月20日，市政府组织召开了全市防汛抗旱工作调度会议，认真传达了5月17日全省防汛抗旱工作会议精神，进一步安排部署2019年全市防汛抗旱工作。7月4日，水利部召开了重点地区水旱灾害防御工作视频会议，为贯彻落实会议精神，会后，市水利局对贯彻落实做好会议精神并做好我市防汛工作做了安排部署，及时发出通知，要求各县（区）抓好落实。7月23日，市防汛抗旱指挥部指挥长苏建宏到市防汛抗旱指挥部办公室进行调研，并电话抽查了全市11县（区）防汛值班值守情况。7月25日，市政府组织召开了全市防汛抗旱工作会议，进一步安排部署了2019年全市防汛抗旱工作。二是层层落实防汛责任制度。在全市建立健全了防汛责任制度，将全市重要江河、水库责任人名单和全市抗旱行政首长责任人名单在《昭通日报》进行了公告，接受群众监督。三是开展防汛安全隐患排查整治。彻底摸清全市防汛工作汛前准备情况，在各县（区）自查的基础上，按照市水利局的要求，市水利成立了7个检查组，采取“四不两直”的方式对各县（区）防汛工作及水库安全度汛工作进行再督查、检查，确保安全度汛。四是抓好山洪灾害非工程措施建设。全面推进2018年度山洪灾害防治项目，确保项目及时完成，根据2019年度山洪灾害防治实施方案要求，及时启动了2019年度山洪灾害防治项目。五是抓好度汛预案编制。为确保防洪度汛运转体系安全，市、县（区）防汛指挥部已督促各工程管理单位编制了水库、电站防洪抢险应急预案与汛期洪水调度运用计划，切实保障汛期洪水调度及抢险救灾有据可依，有序可循。六是抓好防汛应急投入。按照预案，2019年市县两级加强防汛物资的储备与管理，并认真清查现有库存，不足部分及时补充添置，为防汛应急救灾提供了有力保障。七是积极处置应对洪涝灾害。入汛以来，市防汛抗旱指挥部办公室坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，严格执行24小时防汛值班和领导带班制度，并强化与气象、水文的沟通协商，根据气象、水文的水雨情信息资料，结合全市山洪灾害监测预警系统，分析研判，在关键环节和薄弱环节着力，先后成功处置了“7·22”“7·29”“8·04”“9·30”等较严重的洪涝灾情，汛期全市累计投入防汛救灾资金447万元（中央资金），减少受灾人口0.39万人，减淹耕地186.67公顷，累计发送各类预警信息11491条，安全转移群众0.15万人次，实现减灾经济效益281万元，最大程度地降低了灾害损失。

【防震减灾】 2019年，昭通市认真贯彻落实国务院、省政府防震减灾工作联席会议和全省防震减灾工作会议精神，按照全市防震减灾工作联席会议的安排部署，紧紧围绕防震减灾三大体系建设，大力推进防震减灾基础能力建设，扎扎实实做好年度防震减灾工作。一是理解和掌握修订后的防震减灾基本法律制度，推进地方性法规、规章和规范性文件的清理修订工作，梳理分解落实各级地震部门法定职责。在2018年底对建设工程抗震设防及地震安全性评价的部分内容进行清理和修改的基础上，2019年度，根据市发改委和政务服务管理局等要求，对投资项目在线审批监管平台涉及的审批事项、监管事项和政务服务事项等进行了梳理。二是积极争取当地政府支持，加强地震监测台网（站）建设和改造；建立和完善地震台网（站）运行管理制度，切实加强地震监测台网（站）运行管理和维护，确保地震监测台网（站）稳定运行，观测资料连续可靠和及时上报。截止2019年底，全市共建设了32个地震监测台站，有105项地震前兆观测手段，其中模拟前兆29项，数字化前兆76项。包括19套水位、20套水温、7套水氡、4套水化（共17项测项）、井孔逸出气10项、5套断层气二氧化碳、13套四分量钻孔应变、3套石英水平摆、3套垂直摆（1套VS、2套VP）、1套井下倾斜仪、2套轴向应变仪、3套电磁波仪、1套舒曼谐振仪、1套极低频。此外，省地震局还在昭通市架设了20个强震台、107个烈度速报台，在全省16个州（市）中率先开展了地震烈度速报和预警项目建设。昭通数字测震台网15个、云南台网7个、云南流动6个、四川台网6个、宜宾流动7个、贵州台网3个，共46个台。对网内地震监控能力提升至M≥1.5级。三是建立和完善震情跟踪、震情会商、短临预报相关制度和工作方案，严格坚持震情周、月紧急会商制度，落实震情跟踪工作责任和措施，加强宏微观异常的调查落实、分析研究和报告，重大宏微观异常调查核实不过夜，加强地震短临预测预报，提高震情跟踪和地震短临预测预报工作水平。严格按照周、月、季度、半年、年度会商机制，强化震情会商和异常落实，积极参与配合省局召开各种会商。2019防震减灾局召开震情会商53次，向市委市政府上报了震情分析2期，震情信息26期，震情通报17期，成功应对三次有感地震。四是建立地震信息网络建设、运行维护和管理服务相关制度，加强地震信息网络建设和运行管理，确保地震信息网络正常运行；建立震情信息和观测资料共享服务机制，及时稳妥地做好境内破坏性地震或显著地震事件震后趋势判定公告工作，提升地震监测信息服务社会的水平。2019年在省地震局的关心支持下，昭通市全面完成监测台站地震行业网改造，17个前兆观测台站、46台测震仪器、88条数据及29项气象数据与省地震局预报研究中心实现实时共享。完成了《昭通地震信息系统》《昭通地震应急决策指挥系统》两个网站的运行维护工作，向昭通市公安局上报了《昭通市防震减灾局关于地震信息网自查整改工作的情况报告》，2019年度与云南省地震局签署了《信息节点运行维护协议》，确保了昭通市地震信息网络安全，也确保了市内各地震监测台网的顺利运行。

【地质灾害防治】 一是依托滇东北片区地质灾害防治应急专家组和各县（区）地质灾害防治单位技术力量，认真做好地质灾害巡查排查、群测群防、监测预警、应急值守、应急调查等工作，排查出的隐患点该避让的及时避让，新增隐患点及时纳入群测群防网络，设立警示标识，编制、完善防灾预案，发放“两卡”。截止2019年12月，昭通市共排查出地质灾害隐患点3704处，其中滑坡2529处、崩塌840处、泥石流206处、其他129处，共威胁32.62万余人、威胁财产105.34亿余元，共落实监测人员4771人对隐患点进行全面监测。二是建立与气象、水利等多部门联合的监测预警信息共享平台和短时临灾应急联动机制。健全预警信息发布渠道，利用广播、短信、微信等多种方式，因地制宜地做好预警信息发布工作；加强对群测群防监测员的管理，督促指导监测员切实负起监测责任，充分发挥群测群防体系作用，做好监测预警工作。三是通过宣传培训、应急演练，对受灾害威胁地区群众、群测群防监测员、基层管理工作人员进行识灾、报灾、避灾等防灾知识培训，使干部、群众的防灾减灾意识、自我保护意识和自救互救能力、基层干部应急能力进一步提升，群测群防体系作用进一步提高，监测预警工作成效进一步显现。截止2019年12月，全年累计开展应急演练787次，参演人员26621人；开展宣传培训481次，26222人参加培训。四是实施搬迁避让与治理工程。综合发挥政策效应，统筹安排，根据地质灾害隐患的灾险情，科学实施地质灾害分类治理。科学结合农村危房改造和易地扶贫搬迁政策，对危害程度高、监测和治理难度大的地质灾害隐患点实施搬迁避让；对直接威胁城镇、人口集中居民点或重要公共设施的大型及以上隐患点实施工程治理。按照《云南省地质灾害治理工程项目管理办法》相关规定，完成2018年4个省级储备立项项目的前期工作。五是提升应急防范能力。严格执行应急值班值守制度，实行领导带班，值班人员24小时值班值守；落实应急人员和车辆，保持24小时通讯畅通，确保突发地质灾害发生后，能第一时间赶赴现场参与抢险救灾，并配合应急管理部门做好技术支撑工作，最大限度减少人民群众生命财产损失。严格执行灾情、险情速报制度和日报制度，接到灾险情报告第一时间传达领导及相关工作人员，对险情严重，情况紧急的地质灾害隐患点，及时开展应急避让。(www.xing528.com)

【开展“5·12”全国防灾减灾日主题宣传活动】 2019年5月10日由昭通市应急管理局和昭阳区人民政府联合组织相关单位在毛主席广场举办了主题为“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”的防灾减灾宣传活动。活动以悬挂标语、发放《防灾应急小手册》《云南省自然灾害救助规定》《科学防震避震常识》等宣传手册、举办防灾减灾专题展览、播放防灾减灾专题片、演示防灾减灾技能、接受广大群众咨询等方式进行。共发放《防灾应急小手册》《云南省自然灾害救助规定》《科学防震避震常识》等资料，共计7000余份，普及防灾减灾人民群众避险、自救、互救方法600余人，接受1000余次群众咨询。还在昭通电视台、微昭通、各县人民政府微信公众号等媒体平台进行了宣传，同时在“5·12”当天，移动公司通过短信向移动用户进行短信宣传，进一步加大宣传力度，增强市民防灾减灾救灾意识。

全市11（县、市、区）在县委政府的安排部署下，组织县级减灾委成员单位和各乡（镇）开展了防灾减灾救灾相关知识培训，在进行知识培训的同时开展了应急救援演练，模拟洪涝灾害、泥石流、地震地质灾害发生后，如何进行医疗救护和抢救被困伤员，切实提高防灾减灾响应能力。

“5·12”防灾减灾日活动期间消防人员指导使用灭火器

（编写人员：安天荣　高文德　冯应星　李杰）