湖北省农村公共体育服务供给策略研究效果

农村公共体育服务是以满足农村居民的体育公共需求为目的而提供有形或者无形的体育产品或服务的总称，是农民群众基本体育权益的保障，是民生工程也是全面建成小康社会的重要支撑。在我国，学者已经普遍认识到我国农村公共体育服务建设对全面建成小康社会的重要性，并进行了相应理论体系构建和现状研究［48］。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，加强与创新社会治理［56］。国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022）》指出：乡村振兴战略是满足亿万农民对幸福生活的憧憬，是推动农村公共服务再上新台阶和加快现代乡村治理体系建设步伐，以及丰富乡村文化生活的重要举措。农村公共体育服务是对农民体育权益的必要保障，是政府、市场、体育社会组织等多元供给主体通过各种渠道，充分发挥自身资源优势，向亿万农民提供体育产品与行为的总称。乡村振兴战略既是为中国特色社会主义乡村振兴指明道路方向，又是坚定以人民为中心的价值追求，是实现人民共同富裕并推动城乡融合发展的时代需要，是“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念的理论融合。伴随着农村社会发展，农民对于公共体育服务需求凸显为多元化、高质量的发展趋势，单一的增量供给与农民多元需求相矛盾［57］。

农村公共体育服务需求所具有的多样化和动态化的特点导致单一政府供给模式不能满足广大农民的体育需求，提高农村公共体育服务供给质量与效率就需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在更好发挥政府作用的同时，打破政府垄断地位，激活市场要素和增添社会参与力量，形成多元主体协同治理模式。农村公共体育服务多元协同治理是对治理现代化与全民健身战略布局的国家号召的积极响应，是推动城镇公共体育服务向农村延伸与城乡一体化进程的重要举措，是补齐农村公共体育短板的必经之路。2019年6月，国务院发布《关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出：产业兴旺是乡村振兴的重要基石，是解决乡村一切问题的必要前提，培育多元融合与治理主体，引导形成以农民为主体企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展新格局［58］。

党的十九大报告指出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也强调我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，要把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保证，在公共服务上优先安排加快补齐农业农村短板。事实上不管是从国家宏观层面的发展重心来看还是从整个体育事业的发展重心来看，长期以来城镇始终是优先发展的区域，这也导致我国农村公共体育服务的治理长期处于边缘化的状态。然而无论是从发达国家的发展重心转移经验来看还是从我国全面建成小康社会的目标达成、健康中国战略的全面落实以及乡村振兴战略的推进实施等重大战略要求来看，均到了调整公共体育服务发展战略的节点。即从传统的城镇公共体育服务优先发展战略向城镇与农村公共体育服务协调发展战略转变。在这个转变的过程中关键是要加强农村公共体育服务的治理，提高其公共体育服务的供给能力［59］。(www.xing528.com)

随着新型城镇化建设的不断推进农村地区开始逐步向生态宜居的小城镇转型，此时农村人口的体育需求也呈现多元化状态。在此背景下，自上而下的农村公共体育服务供给方式不仅落后于农村地区的发展水平，而且抑制了基层政府的改革活力以及民间资本的参与积极性［60］。因而优化农村公共体育服务的供给方式，进一步扩大开发农村公共体育服务的参与主体与经济、文化、社会领域统筹改革治理，是提升农村公共体育服务的又一重要路径。一方面要充分发挥上级政府的决策、评价与监督作用，将农村公共体育服务实际管理、购买、操作等方面的权力下放到基层政府，基层政府再根据农村地区的实际需求情况与使用情况将反馈信息整理后予以资金与服务供给，并将诸多信息上报至上级政府，将“自上而下”的供给方式逐步转变为“自下而上”［61］。通过上级政府与基层政府的双重联动以满足农民实际体育需求为最终目的，将农村公共体育服务的供给方式转变为“上下联动”模式，从而根据不同地区的经济水平、人群结构、民族文化等特点保证农村公共体育服务在数量、内容、种类等方面实现有针对性的供给。同时要进一步健全农村公共体育服务供给方式的考核机制。通过专家学者、政府人员、农民代表等多方利益相关者制定科学有效的考核评价体系，对农村公共体育服务的供给方式进行全方位考核，有效避免基层政府的面子主义，保证农村公共体育服务在供给中的问题得到有效调整与科学修正。另一方面要积极建立并完善农民体育需求的表达机制，使农民成为农村公共体育服务体系中的重要驱动者，通过组建农民体育团体、开设农民体育会议、设立地方体育先进等方式来获取农民的实际体育需求。同时将基层农民的收入、交通、医疗、保险、健康、卫生、教育等民生问题与体育问题同步上报，从而全面掌控农民的公共服务需求特征，建立和完善需求表达机制和反馈渠道，为上级政府战略决策提供重要参考［62］。

当前我国的政府职能进入了由经济型政府向服务型政府演变的改革攻坚期，大力强化政府服务于农村公共体育事业的职能效率、优化农村公共体育服务的运行制度，实现与教育、文化、医疗、卫生等多个部门同步，创新管理是实现农村公共体育服务升级的必然路径［63］。首先政府部门要强化农村公共体育服务的责任意识，树立正确的服务观念，进一步理清各级政府体育行政部门之间的权力边界与职责划分，在乡村振兴背景下将体育部门与文教卫等多类部门的职权适当增减，优化增强其协同性与合作意识，为乡村振兴各项战略的施行奠定牢固的行政基础。同时大力提升各个部门职权的科学化与规范化水平，避免各个部门出现责任缺失或者互相推托的行为，逐步改革管办不分、政社不分、事社不分的体制弊端，将实际提供农村公共体育服务的权利适当向基层乡镇倾斜，从而建立健康有序的农村公共体育服务执行标准，削弱农村公共体育服务职能方面的城乡差距。另外政府部门要实现农村公共体育服务由宏观管理向微观管理的转变，明确中央政府、地方政府以及基层政府在农村体育事业中的职能关系，让中央政府发挥指导、决策的作用，让地方政府发挥协调、监督的作用，让基层政府发挥创新、执行的作用，进一步酌情简政放权，让基层的体育行政部门拥有足够的权利与积极的动力，从而避免农村公共体育服务项目的随意性与盲目性，保证农村体育事业的实际性与有效性发展，让切实有益的农村公共体育服务成果受惠于农民［64］。

随着“乡村振兴”战略的实施，农村新的理论与实践问题需要我们去探索。在理论上紧跟时代的步伐，不断完善公共体育产品供需理论。对当前农村公共体育产品的供给，应从供给侧改革农村经济结构的转型、基层政府公共服务能力的提升、农村休闲体育的普及和农民对美好生活的期盼等方面加强研究。