湖北省农村公共体育服务：国内研究现状分析

我国公共服务研究较西方国家起步略晚，最早始于1950年，而在随后近半个多世纪的学术探究历程中，其数量始终未能激增。直至21世纪初期，关于公共服务的研究开始如显学般于学界涌现，我国公共服务研究的议题基本集于“理论阐释、实践考察、比较研究（理论、区域、城乡、国际）、实证研究及均等化研究趋向”等。其中绝大多数成果集中在我国城市社区公共服务体系领域，对农村公共服务体系关注很少，研究的范围相对狭窄，一般只就某一具体农村公共服务项目来进行探讨。如在农村区域，有学者从“医疗卫生服务、农业技术服务推广、信息服务、社会保障”等公共服务供给制度安排方面展开论述，紧承此举更有细致地专块述评，如对“农民信息需求、农村信息资源、农村信息服务模式、农村信息服务技术、农村信息服务体系”等探究，或“农村社会保障的研究基础、制度建立的必要性、制度发展的约束、制度建立的可行性、城乡衔接与统筹、制度的构建、资金筹集、管理；现存问题及体系的对策研究”等［20］。

我国公共体育服务研究于1985年始有论文发表，学界关注度自2007年左右开始高涨。在研究内容上，国内公共体育服务研究主要集中在其建设意义、概念内涵、体制机制、建设主体、路径选择、基础设施、方式创新、监管评估及农村公共体育服务体系研究等。如学界分别从社会主义和谐社会建设、公民体育权利、体育强国等视角展开公共体育服务体系建设意义；对公共体育服务还是公共体育服务的提法，学者各持己见，形成对垒；公共体育服务资源配置的出路在于深化体育体制改革，尤其是竞技体育管理和财政方面等［21］。农村公共体育服务是我国学界日益关注的新领域，其研究主要基于理论构建、现状描述、供给方式、均等化、运行机制探究及对策探寻等维度。存在研究不够深入、理论研究多实证研究少，研究方法单一等问题［22］。

国家对体育工作以及对农村地区的投入和关注度在不断增加，农村体育得到快速发展。虽然农村体育研究发展历史较短，研究力量过于集中，研究点较少，但是有国家政策支持和农村人口的自我需求，农村体育不断得到重视，不断地发展和完善之中，体育设施以及人们的体育锻炼思想和体育消费在慢慢地改变。从对农村体育的研究慢慢开始过渡到农村体育的发展对其他事物的探究，当前主要研究还是以公共体育服务供给为主，在农村体育的发展研究中还存在一定的问题，一方面为了促进农村体育的发展，另一方面也为了更加完善新农村综合体建设，因此应加强对农村体育各个方面进行深入研究［23］。

部分学者对我国的农村公共体育产品的投入政策进行了梳理，认为农村体育和竞技体育、城镇体育、不同地区之间的投入存在歧视和差别对待等问题；还有学者以经济学中财政分析为视角，提出了树立公共体育服务型财政观，通过逐步增加政府财政拨款、建立畅通的农村公民体育需求表达机制，来保障高效和优质的农村公共体育服务得以实现。但由于我国目前农业问题的复杂性，政府农业政策取向等因素的影响，我国农村公共体育服务没有得到相应的重视，理论研究也只停留在简单的现状分析上，目前我国农村公共体育服务是新点也是难点［24］。

根据马斯洛的需求结构层次理论，我们可以得出人类总是希望有一个更好、更舒适的生活追求。高质量的生活需要相应的高水平的商品和服务来满足高水平的需求。而且，由于各种资源要素的稀缺性，并不是每个人都能利用这一有限的资源来满足自己的身体需求。体育运动使人健康、精力充沛、乐观向上。它也是保护身体健康和情感需求的主要外部媒介。它的实施和发展受到资源的限制，很大程度上决定了人们对体育参与的购买力。生产力决定生产关系，直接或间接地反映生产力水平。只有切实解决好基本物质保障问题，才能从身体、心理、精神、道德、人格等多方面全面发展。从经济学角度看，体育需求是指在特定的地区和时间、特定的市场环境和特定的消费群体中，出于各种目的和原因对体育劳务或用品的需求。也就是说，你可以有购买体育用品或体育服务的欲望，你可以有实际购买力来支付这种欲望和行为，收集购买的各种数量的实物或虚拟体育服务［25］。

现代化城市是我国体育需求的重要聚集地。随着社会居民收入的增加、可控资本空间的改善和城市化进程的加快，总需求量和需求多样化不断改变着人们的生活观念和生活方式［26］。体育需求能够最大限度地满足居民的基本物质消费，满足人们精神领域文化的需求。现代人的生活方式发生了很大变化。比如说，以前那种先工作后休息再工作的单一工作方式，已经被历史的车轮所淘汰，产生了一种新的工作方式，即先工作后休息、先保健后工作。越来越多的人有时间调整和保养自己的身体。因此对体育的需求已经成为一种时尚潮流，越来越多的人将参与其中，并将从中获得相关的长短机会成本。一些学者和公众会考虑参与体育运动的成本和收益之间的关系。如果参加体育活动需要更多的时间和金钱，身心愉悦度低，损害了他们的健康，当投入大于收益时，他们自然不会参加这种活动。如果他们花一点精力，就能获得身体机能的光芒，当他们比以前更强壮、更乐观时，受益的人们更愿意参与成本投资［27］。

体育需求的前提是有购买欲望，同时也需要有一定的支付能力，它是消费者在一定时期内购买的体育用品或体育服务的集合。人们花费时间和金钱来生产和消费相关的体育用品，主要是因为他们能够得到预期的效果，这是用来弥补目前体育用品等资金支出的机会成本。因此，体育活动是指在未来一定时期内能够达到预期的活动。它是人们锻炼和愿意锻炼的一个关键因素。消费者对体育的需求和实际支付能力，以及价格、宣传、营销策略、产品类型等因素对体育产品的影响，将使体育产品的供给主体和需求在内容和总量上具有可变弹性。

从收入水平和体育需求的角色定位来看，消费力和市场潜力是不同的，体现在没有收入的学生身上。他们有惊人的消费能力和市场潜力，体育鞋帽，书籍和杂志，服装和其他实物消费，同时也是以家庭为中心的体育消费的中坚力量。此外人们之所以愿意花时间、花高价锻炼，主要是因为长期以来一直在高强度、快节奏的工作中，为了弥补过度透支的健康，保持身体的不平衡，我们想在这样的环境中结识新朋友，扩大社交圈，这样才能在预期时间内带来相应的利益。事实上，体育消费需求实际上是一种资本的投资行为，主要是人们看到自己能在短时间内改善健康状况、工作水平和睡眠质量［28］。因此，体育需求要以群众体育利益为导向，充分了解市民的实际需求，确定体育用品的供给类型，产品的生产和包装销售也要强化生产、运输、销售等产业主体的分化和独立性，而独立的生产销售点，将通过群众自身发展的适当途径，到达群众能够到达的每一个地方。但是，需求和供给总是少而不平衡的，如何实现公平、便捷地获得优质的公共体育服务，如何通过密切的合作与合作，协调资源配置的公平与效率，政府、市场和第三部门之间的关系，建立健全与公司企业制度和发展战略相适应的公共体育服务法律法规体系，恢复群众体育，调整竞技体育发展战略结构，需要政府“顶层设计”式的自上而下的引导和促进群众自下而上的体育需求。我们社会的目标之一，就是在城镇化的基础上，更好地安排下一步行动，实现全面建设小康社会［29］。(www.xing528.com)

需求是一个可以在各个时期增减的可变因素，主要包括显性需求，这是一种浅层次的需求，因为它能更直观地满足自身的生存需求；此外，还有半隐性需求，这主要是由于消费者对自身基本需求的认识不足。体育消费的另一面是体育供给。消费为生产经营铺路，消费刺激和带动生产。消费行为受个人收入、身心健康、周边环境和天气、区域居住区经济落后和官方标准价值观等因素的影响，将带来诸多行为效应：经济发达地区的人们致力于商业和投资，而经济落后地区的人们愿意人际交往，休闲节奏慢，这就弱化了体育商品化的需求。一些企业的领导往往忽视体育的社会价值功能，没有真正把体育与商业活动结合起来。不仅如此，还将赞助体育活动和组织视为与企业发展无关的额外负担。因此，建立具有中国特色的体育赛事，应适应社会经济的发展，实现体育消费的均衡发展，协调经济发达地区与经济落后地区的关系［30］。

部分学者指出现阶段体育供需出现偏差的主要原因是：体育主管部门高度重视竞技体育的发展，群众体育主要以健身路径和健身场地为衡量指标，这是用来突出自己的政绩而忽视群众体育的。为了面对工程，我们可以根据现阶段的财政情况，在没有群众建议的情况下直接修复场地，但问群众的需求安置路径却成了一个面对面的工程［31］。公共体育服务意识的培养，缺乏公民体育需求的反馈和建议渠道，缺乏体育需求的反馈平台和自下而上的政策解决机制。公共体育服务需求是指公众通过共同消费与其生活、娱乐有关的公共体育产品而实现的经济活动。有学者提出了公共体育服务供需偏离公众的两个原因。一是政府自身利益太强，过分强调政府自身利益，以最有利的方式开展活动。现实中，最明显的例子是政府在公共体育服务中的“形象工程”，它往往是为了突出政府的政绩，却脱离了人民群众的实际需要；其次是政府服务观念的陈旧。改革开放以来，我国人民生活水平逐步提高，接近小康水平。因此，人民群众对公共体育服务的需求也在不断增加。此外，服务型政府的建立要求政府提供更加丰富的公共体育服务。但现实中，政府很难改变过去受计划经济影响的观念，满足人民群众日益增长的需求，缺乏独立提供公共体育服务的意识；三是信息沟通渠道不畅，政府与公民之间缺乏沟通，政府无法真正了解公民的真实需求，这往往表现为政府意志的缺失；四是决策机制的不完善。目前我国公共体育服务政府机构的决策机制大多是自上而下的，高层领导无法了解居民的真实想法，也不能真正反映公民的公共体育需求［32］。结合全民健身与健康，我国可以将群众多样化的体育需求分为身体空间需求、身体信息需求、健身活动需求、健身组织需求、健身指导需求和健身监测需求。在需求供给中，政府是责任主体，其次是市场和第三部门，客体是每个公民。在供给过程中，政府要深入群众需求，了解群众需求，摒弃政绩工程，真正解决群众多样化的体育需求。在供给方式的选择上，要结合社会发展和当前基本国情，建立满足实际需求、服务人民的供给方式［33］。

有学者指出，我国正处于由经济建设型社会向公共服务型社会的转型时期。群众体育需求的不断增长和公共体育服务的缺乏是现阶段我国体育发展的主要矛盾。但是，政府在群众体育领域提供的公共体育服务数量和质量不足，已成为一个亟待解决的现实矛盾。目前，公共体育服务的供给在体育设施数量和利用率、体育组织改革和完善、科学系统的体育健身指导、丰富有趣的体育活动等诸多方面与公众的实际需求存在较大差距，体育信息咨询、体质监测等，是我国建设体育强国过程中的薄弱环节［34］。因此公共体育服务需求与满意度，是指城市居民在体育健身设施服务、体育组织服务、体育活动服务、体育信息服务、健身监测服务六个方面的满意度，以及需求程度与需求这六个方面的重点。

有研究认为，公共体育需求是公众对公共体育服务的需求和对公共体育服务的心理预期，即能够有效满足其对体育活动和体育锻炼的公共服务。但目前我国公共体育服务供给结构老化，供给主体单一，供给数量不足，质量不高，不能适应当前社会经济快速发展，呈现出低效状态，公共体育服务资源浪费较多，不能有效地与公众体育需求相衔接，不能满足公众体育的实际需求。随着人们思想水平和经济收入水平的提高，对公共体育服务的需求与日俱增，这一需求与公共体育服务供给之间的矛盾亟待解决［35］。关于如何解决公共体育服务供需矛盾，许多专家学者提出要构建公共体育服务需求的表达机制，即从公共体育服务需求的角度，考察其真实需求和需求优先性，从而提供更有效率、更有针对性的公共体育服务，并根据需求改革供给体制。

公共服务主要有两种模式：供给导向型和需求导向型。供给导向模式容易根据政府意愿提供单方面的公共服务［36］。各级政府将表现出随机性和主观性。投入的公共服务不能满足广大人民群众的需求，导致供需结构失衡，导致公众对公共服务的享受有限，对公共服务的满意度较低。需求导向模式是直接根据人们的实际需求和需求偏好来安排有效的公共服务，能够更好地解决人们的实际需求，充分利用供给。公众对公共服务的满意度将大大提高，有利于优化资源配置，保护公民权利。同时，也有研究提出我国公共体育服务的主要问题是供需失衡。我国公共体育服务面临的主要矛盾是供需不匹配：体育健身设施、场馆等公共资源紧缺，无法满足居民的健身需求；体育经费短缺，无法开展有效的体育组织和体育活动；体育信息服务不到位，无法带动更多的居民参与体育锻炼；社会体育是指缺乏指导，不能满足居民接受体育活动指导的需要；体育监测等公共体育服务不能及时到位，不能满足居民对自身身体素质的充分认识［37］。

随着经济的发展，新农村建设的不断推进，农民的收入不断提高，农村居民对农村公共体育服务的需求也在不断的提升，当前，我国公共体育服务管理面临的主要问题是群众日益增长的体育需求与国家和社会所提供的体育服务以及相关体育产品严重不足之间的矛盾。如何有效提供农村公共体育服务满足农村居民公共体育服务需求是一个亟待解决的问题。

素有“千湖之省”美称的湖北省，地处我国中东部，长江中游洞庭湖以北，九省通衢，交通运输便利，人口密度较高，城镇经济差距大，2015年，湖北省人均GDP达50808.44元，城镇人均可支配收入14538元［38］。湖北省体育事业也处于发展的上升期，对湖北省农村公共体育服务现状进行调查研究，分析农村公共体育服务村民需求及满意度情况，对合理分配和整合社会公共体育资源，促使体育公共产品与服务的均等化，对促进湖北省的体育事业发展有着重要意义，对我国农村公共体育服务的发展也具有重要的借鉴意义。