学校内部治理存在的问题及重新定义学校的方法

问题：当前学校内部治理结构存在的主要问题有哪些？

张雷：中小学校内部治理结构普遍存在的问题主要有：第一，学校组织机构设计行政化，不能很好实现学校的办学思想和教育价值；第二，学校内部的决策、执行、监督系统的构建流于形式，不能各司其职，激发各方智慧；第三，教师的职业倦怠及学生厌学现象与学校内部治理结构直接相关，教师成长动力不足，培养学生的创新能力和实践能力的落实难度较大。

张宏旭：主要有两个问题：一是学校办学自主权的界定不具体、不明确。教育管理部门的行政干预严重削弱了学校的办学自主权。有时，学校由于不愿承担风险或承担风险的能力低而不愿意争取自己的办学自主权，甚至主动放弃本属于学校的权力，以图安全。二是校长负责制落实不到位。现在无论什么工作，校长都是第一责任人。可是，校长到底有什么权力，既不明确，又不具体，由此出现了极端现象。有权威的校长，权力过大，甚至失去了监督和约束；而新入职的校长或弱势的校长，甚至没有办法行使自己的权力。在人事安排、收入分配方面，校长也不具备真正的权力。

沈海夫：以“校长负责制”为特征的学校内部管理机制，由于学校办学自主权的欠缺，行政班子成员“能上不能下”，教师队伍“能进不能出”，学生参与学校管理严重缺席，导致“大锅饭”分配机制的形成……这是当前公办学校面临的共同窘境。(www.xing528.com)

就学校内部运行而言，主要存在的问题是：决策层缺少相应的学术支撑，执行层疲于应付，执行力度不足，监督层在某些问题的考虑上缺少全盘意识。

一个学校的发展5%靠决策，95%靠执行。就现行学校的内部管理而言，存在的问题主要是从科室到年级组到班级战线很长，部门之间的协调有时会存在问题；管理机构相对庞大，且科室功能相对弱化。