【摘要】：也就是说，不仅要检查苹果是否坏掉，更要把注意力置于放苹果的那个筐子，“筐子”就是指腐败滋生的社会大环境，因此，营造风清气正、廉洁自律的工程环境是遏制工程腐败的重要环节。“个人决定”垄断话语权，完全取代集体决策，民主决策就彻底沦为走过场的形式，就会因权力资源配置不当而产生缺乏监管和制约的情况，使权力寻租发生的概率大大增加。
美国学者阿密泰对于腐败问题曾经提出一个著名的“烂苹果”观点，即：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子”[10]。也就是说，不仅要检查苹果是否坏掉，更要把注意力置于放苹果的那个筐子，“筐子”就是指腐败滋生的社会大环境，因此，营造风清气正、廉洁自律的工程环境是遏制工程腐败的重要环节。从目前工程腐败查处现状来看，城市基础设施建设，尤其是交通工程建设领域的腐败已经构成行业性、广泛性、普遍性现象，一直是工程腐败的“重灾区”（也有人认为建筑领域是世界范围内腐败最严重的行业之一[11]）。在这个领域中，任何一个掌握实权的人，一旦受到周围环境中一些贪腐分子的不良影响和侵蚀，都有可能从中分一杯羹，而当某一个人将决策权、执行权独揽一身，在工程招投标、工程分包发包、资金拨付的流向等过程中都是“一言堂”，事情将有可能朝着腐败的趋势发展。“个人决定”垄断话语权，完全取代集体决策，民主决策就彻底沦为走过场的形式，就会因权力资源配置不当而产生缺乏监管和制约的情况，使权力寻租发生的概率大大增加。从本质上讲，这是社会转型过程中，新的体制没有完全构建起来，而且尚未及时修改和完善传统体制中长期存在的某些弊端所导致的体制摩擦。巨额工程建设资金一旦缺乏有效制衡，就很容易出现资源任意支配和资金分配人为化。因此，必须把工程项目的决策权、业务管理权和专业技术指导权做一个明确分工，在投资融资体制、干部选拔及其监管制度、招投标制度、工程监督制度等各个方面消解工程权力过于集中的问题，才能够消除或是至少在很大程度上缓解工程腐败现象。(www.xing528.com)
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