当今世界正处于大发展大变革大调整时期，国际金融危机使世界经济格局发生深刻变化，国际局势的变化也给我国教育改革发展带来了新的挑战。世界许多国家都在力图抢占未来科技和产业发展的制高点，更加重视科技创新的引领作用，把人才培养作为根本性、战略性举措，更加重视提高教育质量，重视教育与科技创新更紧密的结合，国际范围内教育和人才的竞争更加激烈，知识越来越成为推动经济发展和人类社会进步的决定性力量，教育越来越成为国家综合实力和国际竞争力的核心因素。当前，我国社会生产力、综合国力和人民生活水平不断迈上新台阶，我国社会发展仍然处于大有作为的重要战略机遇期，教育作为基础性、先导性和全局性的事业，作为关系国计民生的重要事业，新形势新任务对教育改革发展提出了新要求，加快转变经济发展方式需要教育提供强大的人才和智力支撑。推进经济结构调整、建立现代产业体系，加快资源节约型、环境友好型社会建设，迫切需要培养大批应用型、技能型、复合型的高素质人才和拔尖创新人才，迫切需要提高自主创新能力。创新靠人才，人才靠教育。教育改革发展，既是推进国家和甘肃工业化和现代化的迫切需要，也是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，更是完善现代国民教育体系的必然要求。
“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，也是我省站在新的历史起点上，全面贯彻落实中央的一系列重大决策部署，进一步加快全省教育事业科学发展，实现持续跨越的战略机遇期。我省发展的阶段性特征仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的阶段，抓住这关键的五年，以促进教育事业科学发展和培养大量人才为抓手，推动全省经济社会又好又快发展，将为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，对甘肃未来发展产生极为深远的影响。我省实施科教兴省和人才强省战略，努力建设西部教育强省，不仅为教育优先发展奠定了坚实的物质基础，而且初步形成了良好的社会共识和舆论氛围，优先发展教育的政策环境、法制环境已经具备，各级政府普遍重视关心教育发展和教育工作，教育发展的目标、任务和措施纳入各级规划，省政府制定实施中长期教育改革与发展规划，教育部出台支持甘肃教育事业发展的意见，教育发展已经引起各级政府的高度关注，教育改革发展进入攻坚阶段和关键节点，尽快完成我省教育的转型升级，实现内涵式增长和可持续发展的蜕变。因此，我们必须站在甘肃经济社会跨越式发展的新起点上，适应国际国内形势和教育发展趋势新变化，顺应全省人民接受更好教育、过上更好生活的新期盼，从国家现代化建设和经济发展方式转变的战略高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的政治高度，从全力保障和改善民生、促进公平的全局高度，也要从甘肃建设文化大省和教育大省、推动转型跨越、实现富民兴陇、与全国同步进入全面小康社会的政治责任、历史任务和历史机遇去认识和把握教育改革发展和跨越发展的重大意义，进一步增强工作的紧迫感和使命感，科学谋划甘肃教育改革、创新与发展，努力办好人民满意的教育，以新思路和新举措开创教育发展新局面。
（二）“十二五”期间我省教育改革发展着力点
1.大力发展学前教育。创新学前教育体制机制，建立健全管理制度。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园，多种形式增加学前教育资源。加强基础设施和师资队伍建设，重点发展农村学前教育，利用中小学布局结构调整后的资源在农村兴办一批幼儿园，提高农村学前教育普及程度，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到“十二五”末，全省学前一年、两年、三年教育毛入园率稳步提高，学前教育特别是农村学前教育快速发展，明显缩小与全国平均水平差距。
2.大力加强师资队伍建设。完善教师队伍培养培训体系，健全教师补充机制，优化教师队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。要以农村学前教育为重点，加强幼师队伍建设；以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质；以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设；以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。提高教师地位，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。健全教师管理制度，加强师德与学风建设。“十二五”期间，教师教育制度得到进一步完善，基本完成城乡教师教育布局结构调整；各级各类学校教师队伍，特别是农村基础教育教师队伍和职业教育”双师型”教师队伍建设取得明显进展，教师队伍师德师风建设、执教能力建设和综合素质提升实现全面推进。
3.大力推进义务教育均衡发展。深化中小学布局结构调整，整合优化资源配置，加强基础能力建设特别是农村学校基础能力建设，实现学校办学条件的普遍改善和城乡、区域义务教育均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，全面提高普及水平和教育质量。到“十二五”末，完成中小学布局结构调整，消除中小学危房，义务教育均衡发展取得明显进展，择校问题得到有效解决，办学能力和教学质量明显提高。
4.统筹发展高中阶段教育。保持普通高中和中职学校招生规模大体相当。以推进素质教育为重点、以改善办学条件为保障，逐步消除大班额，稳步发展普通高中教育。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励行业企业建设一批示范性、综合性、开放式实训基地，加大职业教育投入，逐步实现中职免费教育，提高学生就业创业能力，增强职业教育社会吸引力，加快发展职业教育特别是面向农村的职业教育，培养适应农业和农村发展需要的技能型人才。到“十二五”末，基本完成高中阶段教育结构调整，高中阶段教育毛入学率进一步提高，普通高中办学条件明显改善。职业教育基础能力建设取得长足进展，办学规模稳步扩大，建成一批高质量的示范性职业学校和综合型、开放式的实习实训基地，建成一支数量充足、素质过硬的“双师型”教师队伍，技能型人才培养能力和服务经济社会发展的能力明显增强。
5.全面提高高等教育质量和社会服务能力。加强基础能力建设和内涵建设，优化学校布局与学位点建设，适应经济社会发展调整学科与专业结构，稳步扩大规模，着力提高质量，突出办学特色，推进产学研用相结合，加速科研成果转化。着力培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献。到“十二五”末，高校办学条件大幅改善，办学规模稳步扩大，高考录取率不断提高，高等教育毛入学率明显缩小与全国平均水平差距，教育教学质量、科研创新和服务社会能力明显提升。
6.努力提高民族教育发展水平。进一步加大对民族教育的支持力度，公共教育资源向民族地区倾斜，不断缩小地区发展差距。广泛开展民族团结教育，提高“双语”教育质量。充分利用教育发达地区优质资源，探索多种形式，加大教育对口支援力度。到“十二五”末，义务教育“普九”水平巩固提高，以民族特色教育为重点的职业教育加快发展，民族地区新增劳动力受教育程度与劳动技能明显提高，民族地区高等学校快速发展，办学能力和人才培养能力明显增强，民族教育整体水平提升到新层次，区域均衡发展取得明显成效。
7.扶持和规范民办教育发展。把民办教育作为教育事业的重要组成部分，明确民办教育与公办教育在社会主义建设中的同等地位而给予足够重视，对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，与公办教育同等对待。明确民办学校与公办学校具有同等的法律地位，依法保障民办学校的办学自主权及其他相关权益。根据国家有关规定和实际情况，将民办学校用地纳入当地城乡建设规划。重视民办学校师资队伍建设。对民办学校教师在任职资格、职称评定、评优选先、业务培训、继续教育、教研活动、教学交流、参加社会活动等方面，与公办学校教师同等对待，把民办学校师资建设纳入当地整体师资规划之中，并结合实际给予适当的优惠与政策倾斜。不断引导规范民办教育发展。
8.全面提高教育教学质量。教育的根本目的，是促进人的自由全面发展，培养经济社会发展需要的各类人才。提高质量是教育改革发展的核心任务，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把促进学生健康成长和全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点，要让学生“生动活泼的学习、健康快乐的成长”。深入推进素质教育，坚持育人为本，坚持教育内涵发展道路，以教师素质提升和教育信息化建设为抓手，全面提高教育教学质量。
（三）2013年重点监测的工作
2013年，是学习贯彻党的十八大精神开局年，是深入贯彻省第十二次党代会和全国、全省教育工作会议精神的关键年。全省教育工作要以科学发展观为指导，以全面落实教育规划纲要为主线，以立德树人为根本，以办好人民满意教育为目标，大力促进教育公平，全面提高教育质量，凝聚共识，攻坚克难，协同推进，强化服务，为转型跨越、富民兴陇提供智力支撑和人才保障，努力推动西部教育强省建设取得新进展。
1.学前教育建设与发展指标监测：新建、改扩建幼儿园500所，开展省级一类幼儿园和省级示范性幼儿园评估，研制《甘肃省学前教育发展条例》，全面宣传推广先进保育教育理念。
2.义务教育均衡发展指标监测：坚持抓好控辍保学工作，有步骤有重点落实义务教育学校标准化建设任务，研制农村义务教育学校布局调整意见，开展义务教育教学指导和教学评价试点工作，研制义务教育教学指导意见，研制义务教育均衡发展主要指标监测评价办法，建立县域义务教育均衡发展评估制度。
3.普通高中多样化发展指标监测：实施普通高中招生计划下达及学籍审批注册制度，实施高中阶段优质学校招生名额公平分配制度，创新校本课程建设，完善普通高中学分认定和综合素质评价体系，开展省级示范性普通高中评价与复评，加强对普通高中教育指导。
4.高等教育质量与服务能力提升指标监测：实施新一轮高等学校专业结构布局调整工作，建立高等学校教育质量年度报告制度，完善高等学校质量监控体系，遴选建设“十二五”省级重点学科，建设省级精品课程40门、省级特色专业30个、省级教学团队20个、省级实验教学示范中心10个，加大对医学、农林类高等教育的支持力度，完成新一轮高等院校人才培养评估工作，全面启动研究生教育综合改革，支持高校博士、硕士点建设，开展增列学士学位授权专业评审。
5.现代职业教育发展指标监测：优化中等职业教育布局结构，研制《甘肃省职业教育校企合作促进条例》，组建完善省级职教集团，扶持、完善50个县级职教中心建设，研制全省中等职业教育教学水平评价考核体系和省级示范学校建设标准，遴选5—6所中等职业学校创建省级示范校，支持建设20个省级重点专业，支持兰州新区职业教育园区建设，进一步加大“双师型”教师比例，推进“2+2+1”、“3+1”等模式的职业教育人才培养改革试点工作，推进“双证书”制度和就业准入制度，推行学习成果认证和“学分银行”制度。
6.民族教育发展指标监测：加大对民族地区学前教育基础能力建设支持力度，加大对民族地区中小学义务教育学校标准化建设的扶持，着力解决薄弱校和农牧区学校办学条件，开展“9+3”中职免费教育，扶持甘南、临夏2—3所中职民族特色学校，加强“双语”教师培训基地建设，开展“1414”对口支援计划和“百人”计划。
7.农村教育发展指标监测：按标准为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材和场地，招聘3000名优秀大学生到农村中小学任教，从兰州大学和西北师范大学免试推荐100名本科毕业生到农村中小学任教，启动农村名师名校长专业发展行动计划。
8.师资队伍业务能力提升指标监测：制定全省中小学校长和幼儿园园长全员培训、幼儿教师补充“雏鹰行动计划”，实行县域义务教育学校教师定期轮换制度，建立教师资格证书定期登记制度，在中小学设置正高级教师职务（职称），完成职业教育学校专业教师500人次、校长120人次培训任务，组织评选甘肃省教学成果奖150项、省级教学名师10名、青年教师成才奖35名、李政道奖学金7名，组织评选省级农村乡镇骨干教师2000名、省级骨干教师800名、省级学科带头人100名、甘肃省十大师德标兵10名、甘肃省“陇原名师”30名，建立60个“陇原名师工作室”，建立10个中小学教师研修基地。
9.中小学德育实效性指标监测：印发《甘肃省中小学德育工作督导评价指标体系》，开展德育工作示范校创建活动，开展红色传统、文明礼仪教育、法制宣传教育等系列主题活动，推进示范性青少年校外活动综合实践基地建设，继续实施乡村学校少年宫项目。
10.学生身心健康水平指标监测：制定我省加强学校体育工作实施意见和学校体育三年行动计划，建立学生体质健康监测、学校体育工作评估和地方年度报告制度，深入开展阳光体育活动，开展全省中小学心理健康教育巡回辅导活动，推进大学生心理健康教育工作，开齐开足国家规定的艺术教育类课程，创建一批全省中华优秀文化艺术传承学校、城市艺术特色学校、农村艺术实验校。
11.教育经费投入指标检测：不断提高财政教育支出占公共财政支出比重，争取教育项目和中央专项资金，提高省级高校生均财政拨款水平，加大学前教育投入，研制高中阶段学校生均经费财政拨款标准，推动高中债务化解工作，完善义务教育经费保障机制，加大教育经费审计力度。(www.xing528.com)
12.教育项目建设指标监测：争取中央落实教育规划纲要确定的教育项目，做好高层次人才计划项目，实施学前教育幼儿园改造建设工程，农村义务教育薄弱学校改造计划，农村义务教育学生营养改善计划和连片特困地区普通高中改善办学条件项目，推进国家职教集团化办学改革试点项目和“创新高校产学研结合的制度”试点项目，实施好“初中项目”、“特教项目”、“星光计划”。
目前，我省中长期教育改革和发展规划纲要已经颁布实施，未来发展的思路方略、目标任务和政策举措更加明确。到2015年，各级各类学校特别是农村中小学办学条件明显改善，办学能力、办学质量和办学效益明显提高，总体发展程度达到西部平均水平以上，部分发展指标达到西部先进水平，为建设西部教育强省和人力资源强省、基本实现教育现代化奠定决定性基础，为经济社会发展和全面实现小康目标提供强有力的智力支撑和人才贡献。
参考文献：
1.《中国统计年鉴》（2005—2009、2011卷）。
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5.教育部发展规划司《教育统计分析资料汇编》（2008、2010年）。
6.《甘肃教育年鉴》（2005—2011卷）。
7.《中国教育报》（2010年11月11日第一版）。
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9.甘肃省教育厅财务处有关数据。
10.王三运：《科学发展转型跨越民族团结富民兴陇 为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗——在中国共产党甘肃省第十二次代表大会上的报告》。
11.王三运：《推动转型跨越 同步实现小康》（《求是》2012年第17期）。
12.胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》（2012年11月8日）。
13.袁贵仁：《努力办好人民满意的教育——在教育部党组学习贯彻党的十八大精神扩大会议上的发言》。
14.王嘉毅厅长讲话精神。
15.甘肃省教育厅2013年工作要点。
注：本项目为省教育厅发展规划处委托项目，成果提交发展规划处。高校工委副书记贾宁（时任发展规划处处长）在框架制定、指标设计、数据提供、写作要点等方面给予了具体指点、帮助、修改和审定。李波所长、齐志勇副所长给予了帮助和指导。
项目负责：王宗信
研究成员：王宗信 李丽娟 李劼 许文婕
执 笔：王宗信 李劼 李丽娟
完成时间：2013年3月
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