（一）指标的分类
1.教育强省的含义。教育强省是与教育现代化关系密切、内涵相近的概念。国内关于教育强省和教育现代化的实践探索始于20世纪90年代，广东省于1994年在全国最早提出了教育强省的目标，并以此作为推进教育改革与发展的纲领性口号，在全国产生了很大影响。进入21世纪以后，广东、江苏、浙江、湖南、四川、重庆、陕西等省先后提出教育强省与教育现代化目标，从各省制定的关于教育强省和教育现代化的政策文件可以看出，关于教育强省和教育现代化的思想、思路、目标、内容和措施有很多相通的地方，从发展战略、整体规划和宏观政策等层面来看，内涵极为相近，并且关系密切。有研究认为，教育现代化既包括教育自身的现代化，从而构成经济社会现代化的主要组成部分，又是经济社会现代化的主要支撑，在经济社会现代化过程中发挥着重要功能和作用。关于教育强省，研究认为，强既是名词，也是动词，作为名词，它表述着教育自身的强大，从而与教育自身现代化基本同义；作为动词，它表述着教育对经济社会发展的支撑作用和促进作用，从而与教育现代化所发挥的社会功能或外部功能相一致。可以看出，教育强省与教育现代化都表述着教育自身的发展和教育与经济社会发展之间的双重意义，并且二者是紧密相关的，即只有教育自身发展得更好、更强、更高，才能更为充分地发挥对经济社会的支撑作用和促进作用。
2.教育强省的基本特征。科教兴省、人才强省，建设西部教育强省，推进教育现代化步伐，实现教育跨越式发展，其核心都是加快教育的改革与发展，实现教育的科学发展，其特征是在教育观念、教育制度、教育内容、教育方法、教育设备与手段、教育管理等方面加快改革与发展，以教育观念与制度的现代化为先导和保障，以教育设备和手段的现代化为基础，以观念为先导实现教育的民主性和公平性、终身性和全时空性、生产性和社会性、个性和创造性、多样性和差异性、信息化和创新性、国际性和开放性、科学性和法制性，促进教育普及程度逐步提高、使教育贯穿于人的一生、教育与社会生产紧密结合、教育与国际接轨、使每个学生都得到适合的教育。
3.指标分类的区域共同点。关于衡量教育发展的指标体系，国际组织比较通用的教育建设指标有：公共教育经费占GDP的百分比、公共教育经费占政府支出的百分比、生均教育支出、预期受教育年限、义务教育年限和开始年龄、各级各类正规教育的入学率、受不同程度教育人口在总人口中的比例、生师比、教育资源使用效率、教育成就等。
浙江省的教育强省建设，是围绕各类教育普及水平、职普比例、办学水平、教育教学质量、办学和管理体制、教育发展支撑体系等六个方面，致力于基础教育均衡发展、高等教育质量提升、职业教育贴近经济社会发展、终身教育体系健全和教育开放等目标，各类教育主要指标是：基础教育学校达到国家和省上规定的办学标准比例，高中阶段优质教育资源比例，教育强县（区、市）比例，省和地方财政投入的专项资金；高校省级重点学科、重中之重学科、人文社会科学研究基地建设的省政府投入经费，“钱江学者”引进的经费投入，学科带头人、中青年学科带头人、优秀青年教师资助培养投入，高校实验室和实习实训基地建设投入；职业教育服务先进制造业的专业比例，工科类专业比例；社区教育城市和农村普及率，省级和国家级社区教育示范区比例；中外合作办学数量等。
北京市从基础教育质量提高，城乡教育差距缩小，职业教育发达，高等教育水平提升，学习型城市建设，教育对首都现代化建设的学习服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力等方面构建教育现代化框架。
江苏省围绕“高位均衡、加强管理、内涵发展、提高质量”目标，制定了十六项教育现代化指标：学前教育毛入园率，九年义务教育巩固率，19周岁人口高等教育入学率，每个乡镇具有适应需要的社区教育资源并得到充分利用，困难群体享有平等受教育的权利，幼儿园均建成省标准幼儿园，小学初中办学条件均达到省标准化建设要求，高中阶段学校均达到省优标准，素质教育全面实施，教师学历比例，教育信息化全面达标，教育经费纳入财政保障，办学行为规范，学校安全保障体系完备。
湖南省以大力发展职业教育作为建设教育强省的一个重要指导思想，在坚持教育优先、推进教育科学发展、努力促进公平的高度，从育人为本实施素质教育、义务教育均衡发展、创新发展职业教育、提高高等教育质量等方面构建教育强省指标体系。
综上所述，各省市的教育强省指标，主要是围绕教育发展水平（各级各类教育规模和普及率、教育教学质量、教育公平、教育机构设置），教育保障水平（教育投入、师资队伍学历水平、办学条件、教育信息化），教育国际化，教育贡献率（人口素质、新增劳动力人均受教育年限、科研成果转化率等服务社会能力水平）等教育事业发展各方面因素，构建了三级指标体系框架。
（二）指标的选择
1.建设西部教育强省主要目标。坚持育人为本，遵循教育规律，以素质教育为主线，以提高质量为重点，以改革创新为动力，实现义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作国际化，建立起结构优化、协调发展、具有我省特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会，到2020年，各项教育发展指标达到西部前列，基本实现教育现代化。
2.西部教育强省指标选择。西部教育强省主要目标的内涵，首先要体现教育优先发展的战略地位，努力使甘肃教育事业发展的主要指标位居西部地区前列；其次要体现甘肃教育对全省经济社会发展的贡献度，明显促进甘肃人力资源的有效开发和民富省强；再次要体现甘肃教育的地域特色和比较优势，突出内涵发展与特色化发展价值取向。围绕教育发展主要目标，参照国际国内已有实践经验，立足甘肃教育发展实际与区域特色，以大力发展职业教育支撑甘肃文化特色与产业优势为指导思想，以基础教育均衡发展和教师队伍建设为重点，以提高办学条件为抓手，从教育普及程度、教育质量、基础设施、教师队伍、教育投入、教育产出等方面搭建西部教育强省指标框架体系，如下表。
表3
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