甘肃民族地区双语教育在实践中总结和探索出已被证明为行之有效的三条路子──双语教学，办好寄宿制学校，发动民族宗教界人士办教育。双语教学在规范形成的“两个为主”的教学模式基础上，根据民族聚居区双语教学的特点，有的地区还开展了民、汉、英“三语”教学。同时，聘请宗教界爱国人士担任民族中小学名誉校长，发挥他们在动员适龄儿童接受义务教育、捐资助学、改善办学条件等方面的积极作用。
（一）高中“双语”教育的政策体系不断完善
近年来，各级政府不断健全高中“双语”教学工作政策体系，先后出台了一系列文件、政策，内容涉及双语教育的基本建设、教材建设、考核体系等方面，这些政策的制定与出台，使甘肃的“双语”教育工作政策体系日益健全、日益完善，为双语教育提供了有力的政策支持。
2003年11月公布的《甘肃省人民政府关于加快发展民族教育的意见》明确规定：推进民族中小学“双语”教学，全面实施素质教育。要加强民族中小学“双语”教学工作，正确处理使用民族语文授课和汉语教学的关系，不断提高民族中小学“双语”教学质量。积极与有关省区协作，加强民族语文授课教师的培养、培训和民族语文的教材建设。民族地区各级教育行政部门和学校，要从教育内容、方法、手段和教育评价体系等方面进行改革，把素质教育落到实处，促进学生全面发展。
2004年，甘肃省政府下发《关于加快发展民族教育的意见》，决定实施一系列加快改革发展民族教育的硬性举措，目前已确立从实现“两基”，深化改革、增加投入、强化教师队伍、普及信息技术教育、双语教学、办民族重点班等9个方面入手，努力开创我省所辖的甘南藏族自治州和临夏回族自治州的教育新局面。
2006年6月1日甘肃省省十届人大常委会第二十二次会议修订的《甘肃省实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》提出，省、州教育行政部门应当办好民族师范教育，提高教师队伍素质，加强中小学民族语文教师培训，提高汉语文和少数民族语文教学水平。
（二）高中双语教育的投入力度不断加大
各级政府不断加大对高中“双语”教育的投入，形成了从中央到省、从各地州到各县、乡、村都投入大量人力、物力、财力推广“双语”教学的新局面。《甘肃省教育厅支持甘南藏族自治州教育跨越发展行动计划（2013—2020年）》明确指出：省教育厅支持甘南州加快改善薄弱普通高中办学条件，积极推进普通高中标准化建设；全面实施素质教育，深化新课程改革，不断提高教育质量特别英语、数学、物理和化学等薄弱学科的教学质量；探索和完善甘南州学生异地接受优质普通高中教育的办学模式。指导甘南州组织实施好已列入国家“十二五”藏区经济社会建设项目方案中的普通高中建设工程项目，加快薄弱普通高中改造步伐，推进普通高中标准化建设。支持兰州新区舟曲中学的建设和发展，为甘南州籍学生接受优质教育创造条件。到2017年，完成3所普通高中标准化建设，到2020年，完成15所完全中学和2所普通高中标准化建设。支持和帮助甘南州创办省级示范性普通高中，到2020年，力争建成3所省级示范性普通高中。争取省财政支持，每年安排200万元专项资金，实施“内地普通高中民族班扩招工程”。从2014年起，西北师范大学附属中学民族班每年从甘南州择优招收30名少数民族初中应届毕业生；组织兰大附中、兰州市六十一中、西北中学、白银一中、会宁一中、武威一中、金昌一中、酒钢三中、酒泉中学、嘉峪关一中、民勤一中等一批省级示范性普通高中，每年在甘南州择优招收300名少数民族初中应届毕业生，实行混合编班。甘南州教育局与上述学校及其主管部门协商组织有关招生考试等工作。
（三）“双语”教学体系日益完备，教育力度日益增强
目前，甘肃逐步形成了从幼儿园一直延伸到大学的双语教学体系，“双语”教育在甘肃呈现出蓬勃发展的良好态势。
案例一：
合作市中学（三中）双语高中发展案例
一、学校基本情况
合作市中学（三中）建校时间是1976年，目前学校就读学生数2602人，属于完全中学，共有42个班级。其中双语教学班有32个，学生数为2042人。学校目前的生均公用经费是700元，生均事业费是200元，其他经费来源主要是财政拨款，投入经费为50万元。其中用于双语教学的经费投入有35万元，生均经费是218元。
学校现建筑面积是20546平方米，教学使用面积是10241平方米，生均校舍建筑面积是9.09平方米，教学行政用房面积是150.24平方米。其中双语教学所能利用的生均校舍建筑面积为136830.6平方米。
学校目前的图书室建筑面积是105平方米，藏书有50000册，阅览室建筑面积是65平方米，可供25人阅读；每周图书室开放的时间有6天，阅览室开放的时间有6天，其中与双语教学有关的图书有28830册。
学校目前的多媒体教室有495平方米，共有11间，使用多媒体教学的课程有11门，每学期多媒体教室利用的时间共有3960小时。使用多媒体教学的双语课程有11门，每学期多媒体教室利用的时间共有2615小时。
学校目前的计算机机房有135平方米，共有电脑147台，使用计算机机房授课的课程有1门，每学期计算机房利用的时间共有180小时。利用计算机房授课的双语课程有1门，每学期计算机房利用的时间共有150小时。
二、教师队伍情况
学校目前共有教职员工193人，其中专任教师170人，专职管理干部6人，兼职管理干部17人。从事双语教学的专任教师有107人，从事双语教学管理的专职管理干部6人，从事双语教学管理的兼职管理干部17人。学校目前专任教师中，拥有大学本149人，专科（大专学历）的有15人，拥有研究生学历的有6人。学校目前专任教师中，从事双语教学任务的107人，拥有大学本科（大专学历）的有105人，拥有研究生学历的有2人。存在的困难是：双语类教师比较紧缺，尤其是藏生物、臧物理、藏化学。
近三年来，招生人数分别270人、265人、275人，其中进入双语班的学生分别有183人、185人、190人。高考学生达到二本线的有101人、95人、103人；高考录取率分别为86%、67.5%、92%。双语教学班高考学生达到二本线的有94、93、96人，双语教学班高考录取率分别为94%、83%、96%。
三、学校管理情况
学校确立了“以人为本、和协发展”的办学理念，以“为学校的可持续发展创造条件，为学生的终身发展奠定基础”为办学思想，以“德育为首、育人为本、教学为主、质量立校”为办学思路，形成了“民普合校”的办学特色。学校现行的管理制度主要有《中学三年发展规划》、《中学提高教育教学质量三年行动计划》、《教职工年度考核办法》、《教学成绩奖罚制度》。
四、学校实施双语情况
学校是从2004年开始实施双语教学，目前学校已经实施双语教学的课程改革，建设了完备的双语教学课程体系，拥有实施双语教学的师资队伍，有107专任教师，有专门的课程，并制定了专门针对双语教学的评价制度。在双语教学中采取的主要教学模式是以藏为主，英汉为辅，并开发了双语教学的校本课程，如《藏语文高考复习》、《化学必修一练习题》。同时学校制定了双语教学的政策制度，如《合作市中学双语教学要求》、《合作市中学双语作业规范要求》等，并对双语学生制定了专门的考试和评价制度，如《合作市中学双语规范考试》、《合作市中学双语教师考核制度》等。
该校自2004年进行首届双语类初中招生，2007年首届双语类初中毕业，2007年首届双语类高中招生，2010年首届双语类高中毕业，2011年双语类高考升学率达到94%，本科录取率达到87%，有3名学生取得双语类理科高考成绩全州第一、第三、第十名的佳绩。普通类高考升学率也达到73%。2012年，学校高考升学率取得67.5%的优异成绩，中考成绩六科合格率在突破零的基础上逐年稳步提高。在2013年高考中，各科成绩比以往有了更大进步，共有197人参加高考，其中藏为主类123人参考，二本录取94人，二本上线率为77%，专科录取24人，升学率达到了96%；普通类有74人参考，二本录取9人，三本2人，专科53人，升学率为86.5%；学校总的升学率达到了92%。高、中考成绩取得的新突破，赢得了社会各界的广泛好评。
案例二：卓尼县柳林中学与卓尼县藏族中学指标比较
四、少数民族双语高中教育教学面临的困境与反思
（一）少数民族双语高中教育教学面临的困境
1.双语高中学校的师资队伍建设
对于高中教育而言，优秀的师资是学校发展的根本保障，也是学校教育教学变革创新的根本动力。甘肃省地处西北，是一个多民族省份，境内有回族、藏族、东乡族、保安族等不同民族。按照“教育面向现代化、面向世界、面向未来”的要求，如何促进民族地区教育质量提升，是保障少数民族权益，提升民族地区人口素质所面临的首要问题。其核心则是人的问题，作为双语教学最直接的实施者和双语教学任务最重要的完成者，双语教师的质量将对双语教学目的的达成起到关健性的影响。对甘肃省张家川、天祝、肃南、肃北、阿克塞、临夏、甘南等州县双语高中的调查发现，各少数民族地区在双语教学师资队伍建设方面仍然面临着诸如师资缺乏配备、专业培训不够等问题。
（1）师资配备不够充分
教师是教学的主体。没有一支精干的双语教学师资队伍，双语教学就只是纸上谈兵。近年来，甘肃省少数民族地区在推进双语教学过程中，已经取得了较大的成绩，但是，双语教学的师资仍然不能满足高中教育发展的实际需要。在师资队伍建设的调查发现，目前民族地区高中学校中，拥有实施双语教学师资队伍的学校不足15%，有接近40%的学校没有自己的双语教师队伍。
（2）专业培训仍然缺乏
教师培训是教师专业成长的重要途径，也是教师终身学习的体现。近年来，从国家、省市到区县、校本各个层面，已经有了层级体系完备的教师培训。然而，值得注意的是，在推进教师培训，提高民族地区教育教学质量的过程中，能为双语教师提供的专门培训仍然非常缺乏；而且，现今国内仍然没有适合少数民族地区需求的双语教师培训和认证体系，仅有一些对国外的双语认证体系的引进和修改。在本次调查中，接受调查的少数民族州县有近50%的学校表示尚未为本校双语教师提供任何培训，仅有的一些培训，在课程设置、时间安排、教学内容等方面仍然不能满足双语教学的需要。
（3）知识结构比较单一
双语教育是提高民族地区基础教育质量的有效途径，也是培养民汉兼通的复合型少数民族人才的重要手段。然而，受我国传统教育理念及模式的影响，教师的第一教学语言知识与学科知识往往是相对独立的；同时，很多高校在人才培养的过程中，更加强调教师教育的学科性和专业性，从而导致双语教师普遍存在自身知识结构单一的现象。显然，这对于双语教学背景下对民汉兼通的复合型教师队伍的需求而言，仍然是存在差距的。
2.双语高中学校的双语课程建设
课程是指所有学科（教学科目）的总和。其可以为教学提供课程目标、课程结构、课程内容、课程计划、课程活动及课程评价，是教学的基本条件。然而，少数民族地区目前的双语课程建设仍然面临着诸多困境。
（1）双语教学课程内容不完备
对于双语教学的课程内容，少数民族地区学校也已启动双语教学课程体系建设，但仍然有部分学校缺少完备的双语课程内容体系，而且，部分承担相关课程教学任务的老师，以及在校学习该课程的学生认为，课程内容中存在不合理的内容，需要进行改革和调整，并积极引导开发双语教学的校本课程。
（2）双语教学管理方式不专业
积极有效的课程管理，有助于促进双语教学的实施和推进，对于目前学校采取的一系列双语教学管理措施，大多数双语教学的任课教师认为是有效的，但是，仍然有超过15%的任课教师不同意这一观点，甚至认为是无效的。因此，双语教学的课程管理仍然是实施双语教学过程中需要积极关注的问题之一，而且调查也发现，接近75%的教师认为目前的双语教学管理模式需要改革
（3）双语教学评价体系不完善
教学评价是教学过程中不可或缺的一部分，也是反思教学、提高教学质量重要措施。对少数民族地区双语教学课程评价的调查分析发现，学生和教师认为学校应该制定一些专门针对双语学生实施考核的办法，但是只有一少部分学校已经为学生制定了专门的考试和评价制度，大多数学校正在为双语学生制定专门的考试和评价制度，这表明，针对双语教学制定相应的课程评价制度和标准，在推进双语教学的过程中需要给予足够重视。
3.双语高中学校的教学模式应用
教学模式是教学思想和教学实践的体现，而双语教学的模式是双语教学的基础级和实践级之间的中间环节，其深刻影响者双语教学的质量和水平。目前，甘肃省少数民族地区双语高中学校应用的双语教学模式存在较大的差别，如何缩小少数民族地区在双语教学模式应用中存在差距，实现双语教学的地区间均衡，这是甘肃省少数民族地区提升教育质量、促进教育发展所面临的突出问题之一。
对甘肃省张家川、天祝、肃南、肃北、阿克塞、临夏、甘南等州县双语高中的调查发现，各地区各学校在教学模式的应用方面仍然存在着诸多困境。从1982年至今，经过20余年的时间，甘肃省少数民族地区双语教学在总结经验、吸取教训的基础上，确定了“两个为主”的教学体系，逐步探索出适合藏族小聚居区的“两个为主”教育模式，即：（1）一类模式。以藏语教材教学为主，用藏语直接授课，同时加授汉语文课。（2）二类模式。以汉语为主授课，单科加授藏语文，即所谓的“汉加藏”的方式，用藏语进行间接辅导。对少数民族州县各高中学校教学模式应用的比较中发现，只有很少的州县学校应用一类模式，而更多的学校采用普通高中教育模式。这表明，甘肃省少数民族地区缺乏双语教师师资队伍建设，不能覆盖民族地区的高中学校，也不能满足民族地区双语教学的需要。
4.双语高中学校的双语教学定位
我国在1952年颁布的第一部《宪法》中曾明确规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”同年公布施行的《中华人民共和国区域自治实施纲要》规定：“自治机关采用一种在自治区内通用的民族文字为行使职权的主要工具，对不适用此种文字的民族行使职权时，应同时采用该民族的文字。”“自治机关采用各民族自己的语言文字，以发展各民族的文化教育事业。”两部法典中关于民族语言文字使用的权利规定得非常具体，即充分尊重少数民族使用和发展自己的语言文字的基础上，学习和使用汉语言文字。这也为少数民族地区实施和推进双语教育奠定法理基础。
2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）中明确提出：大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。除此之外，还要求全面加强学前双语教育，国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。值得注意的是，为适应新的形势及语言环境变化的需要，国家2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对于双语教学及其表述有了新的变化，即由过去一直强调“在充分尊重少数民族语言文字教学的基础上推进汉语文教学”转变为“大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利”。
在《纲要》指导及民族教育发展及语言环境的变化，双语教学的重心可以从民族语言文字转向汉语文教学，但是，在少数民族地区实施双语教育教学，就必须对其做出学理的界定。这就不得不在学理上理清母语与国家通用语言文字之间的关系。一方面，在两种语言的关系问题上，一定是先有母语的学习和运用，然后才有汉语言文字的学习和使用；另一方面则是要理解和认识母语与国家通用语言之间存在着不可互相替代的关系，因此，少数民族地区的双语教学需要以充分尊重少数民族语言文字学习和使用为基础，并全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。
在实践教学的过程中，目前采用的“民加汉”和“汉加民”的模式，尽管体现了民族文化的传承和保护，以及为学生成长发展的需要；但是，对于如何明确和理解母语与国家通用语言文字之间的关系，不同的学校、不同的任课教师，以及不同的学生让然缺乏严谨的认识，因此，准确地为少数民族地区双语教学定位，将有助于深化和推进双语教学的实施。
5.双语高中学校的教学保障体系
教学保障是指学校教学工作实施中的物质和技术保障，是学校教学工作的重要组成部分，也是提高教学质量的重要保证。少数民族地区要积极推进双语高中学校的双语教学，并提高双语教学的质量，就必须为教学提供物质、技术，甚至是人力资源的保障。
（1）双语教学的资金保障匮乏
少数民族地区推进双语教学，就必须提供相应的资金的支持。但是，由于甘肃省地处西北，经济发展水平相对落后，资金筹措来源单一，给予双语教学的经费支持主要依赖于政府拨款。尽管在过去几年中，甘肃省政府、教育厅等为少数民族地区推进双语教学提供了经费的支持，但是，相对于少数民族地区各州县双语高中的发展而言，仍然显得匮乏。另一方面，给予双语教学的地方政府经费支持，也收到地方经济发展水平的制约。相对而言，经济发展水平较高、管理部门重视的州县，可以获得的经费支持相对较多，这也是导致不同州县给予双语教学经费投入出现不均衡的主要原因之一。
（2）双语教学的教学资源不足(www.xing528.com)
近年来，随着科学技术的快速发展，大量新技术、新装备不断应用于教育教学中，这也为教学提供了重要的硬件支持。但是，对于少数民族地区双语教学工作的推进高，教学资源的投入仍然不足。
在对少数民族地区各州县双语高中学校计算机配备、网络建设、图书资料配备、体育器材达标的调查中发现，尽管今年来不同州县已经加大了教学资源的投入，比如，甘南州、临夏州、肃南县、肃北县区域内高中每百生计算机拥有量均超过了甘肃省配置标准，但是，仍然有一些州县未能达到配置标准，比如天祝县、张家川县。在图书资料的配备方面，甘南州高中学校的藏书量较高，而张家川县、肃北县的高中学校图书资料配备相对较少。在学校体育器材的配备方面，100%达标的仅有天祝县和张家川县的各双语中学，而肃南县和肃北县没有学校达到标准。这表明，少数民族地区各州县学校在支持双语教学方面，仍然需要增加投入。
（二）少数民族双语高中教育教学的新思考
中国是一个统一的多民族多语言的国家。由于民族杂居和民族交流，出现了“双语”现象。因此，推进双语教育也是适应我国民族政策、促进民族共同繁荣、维护社会和谐稳定的重要措施，也是促进民族之间的相互交流、增强民族文化认同与融合、繁荣和发展社会经济的基本保障。甘肃省是一个多民族聚居的地方，省内现有55个少数民族，少数民族人口241.05万人，占全省总人口的9.43%。因此，在少数民族地区，积极推进双语教育，有助于促进社会的和谐稳定、经济的繁荣发展。
1.保障民族语言教学的政策思考
在长期的历史发展中，少数民族与汉民族相互交流、相互融合，形成了独具特色的少数民族文化。世居甘肃的各民族共同推动了全省经济发展和社会进步，共同创造了博大精深、悠久灿烂的陇原文化，推动了中华民族多元一体格局的形成和发展，促进了统一多民族国家的巩固和发展。“众多的民族，是甘肃省的基本省情；多元的文化，是甘肃省基本的文化生态”。少数民族文化是甘肃文化的重要组成部分，少数民族文化建设是甘肃省文化大省建设的重要内容。那么，应该如何充分保障各民族文字、语言权益，推进双语教学的实施呢？
完善的制度建设，有效的政策保障，可以为实施双语教学保驾护航。为了推动各少数民族文化教育事业的发展，我国政府本着民族平等、语言平等以及各民族都有使用和发展本民族语言文字自由的原则，结合各少数民族的历史特点、民族关系以及各民族语言生活的具体实际，从政策法律上做出了一系列重要规定，确保少数民族学好本民族母语，并在此基础上学好汉语文。在确保少数民族首先学好母语方面，1951年经政务院批准的《关于第一次全国民族教育会议的报告》中指出“少数民族学校应使用本民族语文教学”，“在各种教学中，应根据实际情况尽量使用本民族语言”会议报告还指出：“凡有现行通用文字的民族，如蒙古、朝鲜维吾尔、哈萨克族，小学和中学的各种课程必须用本民族语文教学。”在《中华人民共和国义务教育法》规定：“招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学。”
当然，少数民族地区是否有必要实施双语教学，应该充分尊重民族意愿，由少数民族自主确定教学使用语言和文字。1951年第一次全国民族教育会议就少数民族学生学汉文课问题展开讨论，会议一致同意各少数民族的各级学校得按当地少数民族的需要和自愿设汉文课。《中华人民共和国民族区域自治法》第36条也明确规定：“民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。”在1992年第四次全国民族教育工作会议上重申“民族学校使用的语言和文字，要由各省（区）根据有关法律，按照有利于民族的长远利益有利于提高民族教育质量、有利于各民族的科学文化交流的精神以及当地的语言环境，充分尊重多数群众的意愿来确定。”
不难发现，少数民族地区在实施和推进双语教学的过程中，要保障民族语言的学习和掌握，并不是一刀切的、标准化的模式，一方面需要确保民族语言的使用、学习权益，同时，也应该充分尊重民族地区民族学生、教师及家长的意愿。这也体现了“建立尊重选择意愿、多元选择的双语教育模式”的基本思考[1]。我国现有的相关政策法规已经为重视民族语言的教学提供了保障，基于此，少数民族各州县及高中学校，需要积极推进的则是这些法规和政策如何得到有效执行，如何才能够让其真正发挥效能。
2.维护汉语言教学的政策思考
国家在积极倡导少数民族在学好民族语言的过程中，也应该对国家主体语言——汉语言的教学机遇足够重视。对于汉语言的学习，是各少数民族了解中国文化及社会经济发展的有效途径，也是促进少数民族国家认同、民族文化认同，以及社会文化适应与融合的基本策略。要实现中华民族的伟大复兴，要实现中国文化的传播与交流，少数民族地区不经要推动民族语言的教学，也必须积极推动在少数民族地区的汉语言教学。
1954年5月，中央人民政府政务院文教委员会民族语言文字研究指导委员会和民族事务委员会在《关于帮助尚无文字的民族创立文字问题的报告》中指出：“不论已有文字或还没有文字的各民族人民，凡是自愿学习和使用汉语文或其它民族语文文字者，各级人民政府应予以保障和帮助，凡机关、学校、团体等亦均应尽可能予以帮助，并不得加以歧视，这是非常重要的。”1980年，教育部、国家民委《关于加强民族教育工作的意见》一文中指出：“最重要的是，凡有本民族语言文字的民族，应使用本民族的语文教学，学好本民族语文，同时兼学汉语文。”《民族区域自治法》也规定：“招收少数民族学生为主的学校，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；小学高年级或者中学设汉文课程，推广全国通用的普通话。”1992年第四次全国民族教育工作会议指出：“在继承发扬本民族优秀文化传统的同时，要扩大民族间、地区间的交流，大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。在使用本民族语言文字教学的地区，要因地制宜地搞好双语教学，大力推广普通话。”同时指出：“还要提倡汉族学生学习少数民族的语言文字、文学艺术、历史、医学等。”
基于政策上的保障，可以明确的是，推广普通话是一项全国性的重大教育任务，而少数民族地区的教育同样也担负着这一重任。因此，在少数民族地区保障民族语言的教学，不是偏废汉语言的教学，而是要力图实现民族语言、汉语言并行发展的教学。对于甘肃省张家川、天祝、肃南、肃北、阿克塞、临夏、甘南等州县双语高中而言，如何在保障民族语言教学的同时，积极推广普通话，推进汉语言的学习，是需要各不同州县、各不同高中学校因地、因时制宜，积极探索的问题；这也要求各不同州县、各不同高中学校在实行的“两个为主”教学体系，和“两个为主”教育模式中探索积极稳妥、高效有序的实施路径，以真正实现“双语”教学的目的。
3.双语教学背景下的汉族学生的权益保障
随着社会的迅速发展，各民族之间已经形成了相互交流、相互沟通，错综复杂的社会关系。已经不再是单充的少数民族地区和汉族地区，在少数民族地区，有大量的汉族人口存在，同时，在汉族地区，也同样有为数众多的少数民族人口存在。在这种相互交织的民族关系中，从国家层面、省市层面，甚至是州县学校，都出台了一系列保障民族学生双语学习的政策和法规，而且各级政府和教育部门也都在强调“少数民族语言的维持和发展必须依靠国家政策的支持”“双语教育政策要加大执行的监督力度”。但是，对于少数民族地区汉族学生的权益，并没有切实的政策保障，那么，在促进民族共同繁荣发站、维护各民族团结稳定的前提下，对少数民族地区的汉族学生，要不要增加与少数民族地区学生相同待遇的政策倾斜，要不要有立法或政策的保障呢？
国内有很多学者提出，中国的双语教育政策应该鼓励汉族学习少数民族语言。并且认为，少数民族语言的维持和发展，单靠少数民族自身是难以完成的[2]，因此，国家应该出台政策鼓励汉族学习少数民族语言，以保护和发展少数民族语言。在少数民族地区大力推进双语教学同时，应提倡当地汉族学习少数民族语言，并提高少数民族语言的教学和研究水平，造就精通少数民族语言、历史、文化的人才，以增强民族团结，促进民族间的理解和融合。但是，在对甘肃省少数民族地区，如张家川、天祝、肃南、肃北、阿克塞、临夏、甘南等地州民语授课专任教师、双语教师队伍建设的调查中发现，七个州县的双语高中学校中专任教师超过100人的，仅有甘南州的各地区，其他地区人数较少，甚至没有相应的专任教师，这不仅意味着在推进双语教学的过程中无法有效保障少数民族学生的学习需要，同时，也不利于该地区高中学校的汉族学生的学习。换言之，双语教师及专任教师的缺乏，导致少数民族无法全面掌握汉语言知识和文化，同时也阻碍了少数民族地区汉族学生对少数民族语言及文化的学习。
4.探索双语教学教育心理理论的思考
在教育教学过程中，对相关学术研究的忽视和不尊重，不仅会导致教学实践失去学理的支持，而且也会影响对双语教学规律的认识，而其也是阻碍双语教学质量提升，以及政策法规建设的主要瓶颈。相对于国内双语教学的研究支持，国外早在18世纪就已经在关注响应的问题，尤其是在语言心理学和文化心理学领域的研究成果较为丰硕。对于双语教学，18世纪到19世纪是美国历史上对语言比较宽容的时期，这一时期美国正处于语言多样化的意识形态、政策和政治矛盾冲突的时期。然而，美国对语言多样化的宽容态度是促进了人才的相互流动和国家的繁荣。时至20世纪60年代，在经历二次世界大战的严重破坏之后，美国开始反思国家发展的危机，并最终导致了1958年《美国国防教育法令》的产生，其中的一条就是要提高美国外语教育的水平。之后，为了援助和监控从母语到英语的双语教育，美国联邦政府在1968年颁布了《美国双语教育法》。在这一背景下，很多学校开始探索双语教学的基本规律，实验研究的方法也被引入到了双语教学的课堂中，从而大大提高了双语教学研究的水平，也更好地促进了双语教学的发展。
双语教学在理论上有较为宽厚的学科依据，这些学科主要包括语言学、心理学、教育学等，这些学科的研究进展决定了双语教学的具体实施效果。为什么要开展双语教学，什么时候开展双语教学，如何开展双语教学等等，这些问题均要依据科学的理论作为基础。过去我国在双语教学方面更多的是从实际出发，因地制宜地开展双语教学工作，积累了较为丰富的经验，但在双语教学的理论基础研究方面，做的工作比较少。
对甘肃省少数民族地区双语教学的调查发现，更多的学校将注意力集中于财政投入和支持、学校硬件设施建设等方面，而缺乏对双语教学课程内容、教学评价体系，甚至是教师队伍建设的反思。在少数民族地区，要实施和推进双语教学，究竟需要怎样的师资队伍、需要构建怎样的评价体系，需要有怎样的课程内容和标准，甚至是需要怎样的学校硬件建设，这些问题都需要用科学严谨的研究去解决，因此，重视双语教学的教育学、心理学的学理探索，培养双语教学相关管理人员、教学人员的科学探索意识，也是促进双语教学质量的积极保障。
5.文化多元共存理念下的双语教学思考
我们到底需要怎样的双语教学，双语教学的根本目的究竟是什么？实际上，双语教学是促进民族团结和共同繁荣的基本途径，只有充分的民族文化交流，只有有效的民族文化保护，才能够实现民族的发展、国家的兴盛。我国是一个多民族国家，甘肃省同样也是一个多民族省份。甘肃省各少数民族文化资源丰富，民族文化特点非常鲜明。各少数民族文化风格迥异，各具风采，但在精神价值上既相通相融，又相互补充。更为重要的是，少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是发展社会主义文化事业的重要内容。因此，尊重民族文化，认同民族文化，形成“民族多元一体”、“文化多元共存”的共识[3]，有助于少数民族地区更好地实施和推进双语教学。
在对张家川、天祝、肃南、肃北、阿克塞、临夏、甘南等地州少数民族高中双语教学实施与改革的调查中发现，尽管少数民族地区学校也已启动双语教学课程体系建设，但仍然有部分学校缺少完备的双语课程内容体系，很多接受调查的受访者认为现行的双语教学课程内容、教学管理方式、评价体系需要进行改革和调整。那么，各少数民族地区应该建立怎样的双语教学内容体系及管理机制呢？有学者提出：“鼓励民汉合校，构建开放兼容的双语教育体系”、“建立尊重选择意愿、多元选择的双语教育模式”[4]。甘肃省少数民族有杂居、散居和聚居等方式，居住方式不同，语言的生态环境也不同，各少数民族学习双语的需求也不同。因此，积极构建开放兼容的双语教育体系，实施多元选择的双语教育模式，体现了“民族多元一体”、“文化多元共存”的基本共识下，这对于甘肃省少数民族地区双语高中的双语教学改革和创新而言，具有重要的指导性意义，同时也有助于提高少数民族地区的双语教学质量，维护少数民族语言学习的权益。
（三）少数民族双语高中教育教学的对策与建议
1.坚持少数民族地区的双语政策，落实“民汉兼通”的双语教育战略
从单语教育（Monolingual Education）到双语教育（Bilingual Education）是当今世界基础教育改革与发展的一个潮流。国内很所少数民族地区的教育实践已经表明，加强少数民族组地区的双语教学，落实“民汉兼通”，有利于促进民族地区的社会的发展进步，以及民族之间的交流与合作。对于民族地区推进教育改革，实现教育均衡而言，坚持少数民族地区的双语政策，落实“民汉兼通”的双语教育战略，能够为民族地区发展民族教育事业的发展提供重要保障。因此，应该在《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的指导下，完善和促进民族地区社会发展及教育事业发展的制度建设，贯彻执行好“民汉兼通”的双语教育政策。在具体的执行和落实的过程中，则需要：
（1）坚持国家普通话教育的相关政策，引导和鼓励少数民族学生学好和应用汉语
双语教学是指在掌握母语的基础上再学习另一种语言，甚至第三种语言。对少数民族来讲，在母语之外选择哪种语言来学习，是需要慎重选择和严谨决策的。目前汉语是我国的通用语言文字。在我国的社会生活和社会交往中，就全国而言汉语是应用性最强、最普遍的语言；同时，汉语也是联合国五种工作语言之一，在少数民族地区的适应频率和覆盖面也是很大的，因此，少数民族地区的高中学校，在实施双语教学的过程中应积极鼓励和引导学生学好汉语。
（2）坚持国家少数民族语言的相关政策，保障少数民族学生学习民族语言的权利
少数民族高中在实施双语教育的过程中，必须遵守和执行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》等法律及国务院的相关法规的规定，保障少数民族学生学习、使用和发展本民族语言文字的权利，保障少数民族和民族地区各族群众的基本文化权益，给他们创造和谐的语言环境和文化环境，学习使用自己的母语，保护、传承和发展少数民族优秀文化[5]。
2.保障少数民族高中双语教育的经费投入，培养和配置双语教育师资队伍
少数民族地区要推进双语教育工作，提高双语教育的质量，就必须切实保障少数民族高中双语教育的经费投入，并培养和配置优秀的双语教育师资队伍。在对双语高中学校的教学保障体系的调查与分析中，甘肃省少数民族地区双语教育由于地方经济发展水平的相对滞后，资金筹措渠道的相对单一，使得给予少数民族地区各州县双语高中双语教学的经费支持，仍然显得相对匮乏，从而使少数民族地区高中在实施双语教学的过程中得不到充分的教学资源保障，而且在不同的地州市，还出现了教育经费投入不均衡的现象，这对于促进少数民族的教育事业发展，具有非常消极的影响，因此，应该探索对少数民族地区双语教育经费投入的制度建设，切实保障少数民族高中双语教育的经费投入。
另一方面，师资队伍建设也是严重制约少数民族地区双语教育发展的重要因素。通过对甘肃省少数民族地区高中双语教育与普通高中教育发展的比较可以发现，目前甘肃省少数民族地区双语高中学校在双语教育师资队伍建设和配置方面，仍然存在着巨大缺口。如前所述，主要存在着师资配备不够充分、专业培训仍然缺乏、知识结构比较单一等方面的问题。因此，必须以政府组织实施为主导，加快双语师资队伍建设，还需要把双语师资的培训及其继续教育工作列入重要日程安排。顾华详在研究中还特别指出，教师培训既要立足于“汉语通”又要立足于“汉学通”，既要强调专业课程又要增加汉文化方面的内容。双语教师继续教育工作必须坚持“追一步、高一层、优一等”的主导思想，突出师资培训工作的重点，要建立纵向层级管理与横向自我调节相结合的管理体制。除此之外，还需要积极开展双语教师资格认定工作，以确保双语师资的质量、壮大双语师资队伍[6]。
3.探索少数民族地区双语教学模式，开发和建设适合地区双语教育的教学资源
在甘肃省不同的少数民族地州市，其拥有的少数民族人口数量、地区经济及教育发展水平、双语教育的政策保障和投入等方面仍然会有所差别。基于此，在甘肃省各少数民区地区，要推进双语教学工作，并提高工作质量，就需要因地制宜，积极探索少数民族地区双语教学模式，开发和建设适合地区双语教育的教学资源。
从教学模式的角度来看，可以根据不同的教育基础、语言环境、师资条件、少数民族群众的意愿等具体情况，同时开设几类学校，采用不同类型的双语教学模式：（1）以少数民族语授课的少数民族学校，加授汉语文课；（2）汉语文授课的普通学校，对民考汉的学生加授母语课；（3）少数民族双语学校，用汉语讲授数学、物理、化学、生物等课程，用母语讲授历史、政治、地理、自然等课程；（4）汉族普通学校，加授民族语文课[7]。值得注意的是，对于不同的学校而言，由于师资配置、学校教育质量等的差异，在教学模式的选择和应用上，一定要根据学校具体情况，以更好地促进双语教学的实施和推进。
从教学资源开发和建设的角度来看，甘肃省少数民族地区双语教学缺乏必要的课程资源。从调查中可以发现，甘肃省少数民族地区双语教学多应用的教学材料有待提高，教辅资料相对缺乏，比如，尽管甘南州双语类学校自2005年秋开始进行新课程改革，但双语教材建设滞后，照搬翻译汉语教材内容较多，不能够反映本民族的特色。对于“学校目前是否拥有良好的双语教学环境”的问题，约30%的教师认为学校目前还没有拥有良好的双语教学环境，10%左右的学生持此观点。另外，在计算机、图书、体育器材、音乐器材、理科实验仪器、美术器材等教学资源的配置方面，甘肃省各少数民族地区双语高中普遍缺乏，而且各地区之间的差异比较明显。这就需要各少数民族地区在增加双语教学经费投入的基础上，积极开发和建设适合本地区双语教育的教学资源。
4.强化少数民族地区双语教育政策的顶层设计，提升双语教学的战略地位和学术视野
顶层设计（Top-down Design）最初是一个工程学概念，其定义是“从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法”，它为将复杂程序设计破解为功能描述、反思推进和重新调整提供了一个规范方法[8]。目前，这一概念已经广泛运用于不同的领域。对于教育事业的发展而言，并不单纯是自下而上的设计与变革，自上而下的顶层设计也是需要的，也是能够促进教育事业发展，而且是促进教育改革，推动教育事业发展不可或缺的力量。因此，充分认识顶层设计的积极作用和功能，在教育实践中运用顶层设计，对于少数民族地区双语教育的实施，以及民族地区实现教育均衡发展也是具有重要作用的。
纪大海曾在“顶层设计与教育科学发展”一文中指出，顶层设计就是自上而下、自高端至低端层层系统推进的设计方法。具体讲，顶层设计就是用系统方法，以全局视角，对各要素进行系统配置和组合，制订实施路径和策略[9]。其具有顶层决定性、整体关联性、顶层简明性、体用一致性等特点。对于少数民族地区的双语教育而言，必须要在战略的高度，充分是双语教育对于促进国家社会稳定安全，促进民族团结与和谐发展中的主要作用。同时，也需要从宏观教育的角度审视和评估双语教育对于一个地区、一个省，乃至一个国家教育事业的发展的积极作用。
对于很多少数民族地区而言，由于地区地域、社会经济发展水平等的制约，在具体推进和实施双语教学的过程中，要么“摸着石头过河”，在教学实践中探索一点，实施一点；要么，“亦步亦趋”，向其他地区、其他学校学习一点，模仿一点。这种自发的、自下而上教学探索，对于促进少数民族地区双语教学的发展来讲，是必要的，是发挥积极作用的。但值得注意的是，这并不是双语教育实施的全部，应该充分发挥教育行政部门、教育研究机构和院所的优势，通过充分的论证和调查研究，以及理论建构，为少数民族地区双语教学提供自上而下的顶层设计，使自下而上和自上而下两条路径都能够发挥积极作用，这样才能够提升双语教育的战略地位，同时也能够促进双语教育的具体实践。
注：本项目为省教育厅高中课改专项课题。研究工作得到了省教育厅旦智塔副厅长、省教科所李波所长、靳建设书记、王宗信副所长的悉心指导和帮助。兰州一中的金东升校长和西北师大附中的黄永丰校长对本报告提出了宝贵的修改意见。报告最后由王宗信、李丽娟统稿并提交旦智塔副厅长修改、审定、定稿。
课题负责人：旦智塔
课题研究人员：李丽娟（所内负责）马劭麟
康廷虎（西北师范大学教育学院）
完成时间：2014年9月
【注释】
[1]万明钢，刘海健.论我国少数民族双语教育——从政策法规体系建构到教育教学模式变革.教育研究，2012，8，81—87.
[2]杨红杰，刘照惠.美国少数民族双语教育政策对中国的启示.贵州民族教育，2012，3，192—196.
[3]祁进玉.少数民族双语教学的现状及发展趋势.青海民族研究（社会科学版），2003，14（2），101—104.
[4]万明钢，刘海健.论我国少数民族双语教育*——从政策法规体系建构到教育教学模式变革.教育研究，2012，8，81—87.
[5]葛丰交。全国少数民族地区双语教学情况概述。新疆教育学院学报，2011，27（1）：69—77。
[6]顾华详.美国双语教育发展的教训及警示——兼论我国民族地区发展双语教育的对策。国家教育行政学院学报，2008，1：86—95。
[7]张梅.新疆少数民族双语教育模式及其语言使用问题.民族教育研究，2009，20（4）:96—101.
[8]Top-dow n and bottom-up design[EB/OL].（2003-10-11）[2009-06-09].http://www.answ ers.com/topic/top-dow n-andbottom-up-design.
[9]纪大海.顶层设计与教育科学发展.中国教育学刊，2009，9:28—30.
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
