把中小学（幼儿园）教师队伍建设摆在教育工作全局更加重要的位置，是甘肃省委、省政府做出的重大战略部署，是我省基础教育发展到新的历史阶段的必然要求，是当前和今后一个时期整个教育改革和发展的战略重点。建设一支与时代发展相适应的高素质教师队伍是落实教育优先发展战略地位的核心要求，是省教育厅完成基础教育“巩固、发展、提高”三大任务、全面推进素质教育、促进教育公平的关键所在。同时，我们也要清醒地认识到，建设一支适应我省教育事业发展新要求的高素质的教师队伍，将是一项艰巨的长期的历史任务，需要各级党委、政府始终不渝的关心、支持，需要教育系统长期不懈的努力。特别是在义务教育阶段，随着教育的全面普及和提高，农村义务教育保障机制的不断完善，提高广大教师特别是农村教师的素质，将是社会关心、家长关注、舆论聚焦的突出问题，也是各级政府和教育行政部门必须全力以赴解决的重大问题。
（一）采取各种措施，切实解决教师短缺问题
教职工编制问题是关系到深化教育改革，加强中小学教师队伍建设的一项重要任务。教育主管部门制定教师标准工作量，严格执行标准班额，增加基本编制比例。特别是城市中小学的教师编制，按照国家颁布的班额配备班级和师生比例（城市小学1：19、城市初中1：13.5、城市高中1：12.5）配备教师，减轻城市教师的工作量。
根据农村及山区居住特点和人口发展预测，整合教育资源，调整农村中小学布局，合理规划学校布点，鼓励人口稀少、距离较近的乡镇联片举办规模较大的寄宿制中学，在此基础上，根据农村学校实际适当增大农村中小学尤其是山区教师编制标准。
2.按照通知精神，尽快落实教师补充编制。
2002年，甘肃省政府办公厅批转省编办、省教育厅、省财政厅《关于实施中小学教职工编制标准意见的通知》（甘政办发［2002］42号）明确规定：中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员；职员是指从事学校管理工作的人员；教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员；工勤人员是指学校后勤服务人员。同时省政府印发了《关于中小学校补充教师有关问题的通知》（甘教厅〔2002〕53号），明确中小学教职工编制包括两部分：基本编制和附加编制。基本编制是以在校学生人数为依据，按照编制标准进行核定的编制。附加编制是根据学校存在的特殊因素，在基本编制以外，按照一定比例另外核增的编制。建议各市州尽快按照文件精神落实教师补充编制。
3.加大缺额学科教师考录力度，建立教师补充长效机制。
各市州要在每年年初对当地教师队伍进行调查，调查统计教师队伍的自然减员数与学科教师缺额情况，对所缺学科教师岗位向社会公布，要按照所缺学科教师岗位进行招考和录用，使教师所学所教、专业对应，教师专业知识生成、拓展自然、深入，提高中小学教育教学质量。
4.国家特岗教师与省招考教师要根据学科缺额选拔。
教师职业是专业性很强的工作，不仅要教给学生专业知识，更重要的是育人，把学生培养成具有良好道德的社会公民，因此，教师职业对从业人员是有一定要求的。建议执行国家特设岗位教师计划和全省招考教师计划要遵循两个原则：一是招考的准教师以师范院校毕业生为主；二是按照所缺学科教师岗位招考教师，这样补充的教师才符合实际需要，教师队伍学科配备才能趋于合理。
5.尽快启动免费师范生计划。
从国家战略和民族本位的角度看，师范教育是国家和民族生存发展的基本力量，事关国家改革和发展的全局。教师教育是国家的事业、政府的责任，师范生免费教育政策的实施有利于教育均衡发展和教育公平。教师已经成为制约教育发展的关键因素，师范生免费教育是全面持续提升中小学教育质量的重要保障。
在国家投入不断加大、中小学办学条件不断改善的情况下，教师成为制约教育发展的最关键因素。从中小学课程改革、素质教育的开展到人民群众对优质教育资源的日益增长的需求，都对广大教师提出了更多更高的要求。特别是在广大农村地区，师资匮乏是一个不容忽视的问题，低质量的师资已经成为农村儿童失学、转学的重要原因。而且，随着我国城市化进程的快速推进，对高质量的优秀师资的需求量也必将快速增长。从国家层面对师范院校给予相应的支持，如果体系设计完善、配套政策支持到位，有利于高师院校在现有改革的基础上，突破原有的一些体制障碍，进一步强化教师教育的特色和优势，为基础教育发展提供优质师资。随着市场经济的发展和大学生择业方式的转变，师范生享受免费政策的主客观条件已经发生变化。现在实施的师范生免费政策，不能按照计划体制、封闭型教师教育体系条件下“减免学费，定向分配就业”的思路来实施，必须适应市场经济体制的新要求和教师教育改革发展的新趋向。为此，需要正确处理好以下几对关系，以进行细致的制度设计和公共政策安排。一是处理好经费使用中国家宏观调控与高校自主办学的关系，鼓励高校探索教师教育新模式。当前，教师教育呈现出大学化、开放化、职前职后一体化的发展趋势。一些综合性大学开始尝试建立教育学院，培养教师。2005年，培养本专科师范生的综合性非师范院校达到207所，培养的师范类毕业生占全国师范类毕业生总数的35%，非师范院校已经成为我国教师教育的一支重要力量。一些以教师教育为特色和优势的高校，面对日益激烈的市场选择，或通过扩大非师范专业的招生比例，或通过并轨招生，积极推进人才培养模式的改革。不少师范院校的发展方向也在日趋综合化，其毕业生的就业渠道也在不断拓宽，跨行业、多行业就业成为普遍的趋势。
2007年9月，教育部6所直属师范大学招收免费师范生，标志着部属师范大学实行师范生免费教育正式启动，但全国仅仅有6所师范院校实行免费师范教育并不能从根本上解决向甘肃这样省份师资短缺、整体水平不高的难题。只有扩大免费师范院校的数量并向甘肃这样的西部省份倾斜，才能根本上解决甘肃师资数量短缺质量不高的需要。
从2008年起对志愿到农村及山区任教的师范类毕业生，从与服务学校签订合同并开始任教的当月起每月补助400元大学学费与住宿费，连续补助4年；对中途不履行合同者除收回补助外，还要在档案中注明“不遵守诚信”这一条。
6.配备音体美专业教师，实行学区巡回教学。
县区教育主管部门应采取措施，配备音、体、美专业教师，对音、体、美教师统筹安排，采取学区内小学、教学点等巡回教学的办法解决音、体、美等专业教师短缺问题。
7.市州统一协调，根据需要调配县区教师。
建议教师的归属与使用扩大到市州，按照教师需求调配教师，解决县区教师余缺问题和学科结构性矛盾，提高教师的使用效率。保证农村教育质量，减少县城教师的招考人数。各市州县城招考选拔教师，虽然提高农村教师的积极性，但对农村小学来说是雪上加霜，农村优秀教师、骨干教师、成熟教师选拔到城镇，农村留下来的是老教师、“民转公”教师和刚分配的教师，农村教师队伍出现骨干教师、成熟教师的断层，使农村教育更加薄弱、对农村小学来说后果则是非常严重的。各市州、县区在招考教师时考虑农村学校的教师队伍结构与教育质量。
建议各级编办、人事部门、教育部门核定、落实公办幼儿园教职工编制，加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设，对已不适合幼儿教育工作的大龄教师调整为教学辅助人员、生活教师、管理人员或实行内退政策，配备年轻幼儿专业教师，保证幼儿教育事业发展的基本需要，提高幼儿教育质量。
（二）改革师范生选拔方式，突出师范教育特征，实行农村教育硕士计划
1.高等师范教育是基础教育的“工作母机”，把好师资培养的“入口关”。改革我国现有的师范生选拔方式即招生方式，不断提高师范生的生源质量，吸引优秀学生学师范教育，是提高教师质量的“根本”，当然也吸引更多的优秀人才进入教师队伍，促进教师专业化发展。一是改革以考试成绩为主导的招生模式，借鉴欧美一些国家的经验，采用免试入学和校长根据会考成绩与面试成绩推荐，学生可以选择自身合适的专长入学，利用远程教育电视网加强面试过程、改进面试项目；二是国家应允许高等师范院校提前单独招生，将一定比例的有志于从事教育事业的优秀生源特别是一些特长生选拔进来。
2.师范院校按照中小学学科需求，调整计划培养紧缺专业毕业生。
从调查看我省中小学教师队伍紧缺学科为中学地理、历史、生物、物理，小学英语教师，我省师范院校要及时调整设置紧缺专业，尽快培养这些学科毕业生，以补充紧缺学科教师。
3.师范院校教学要与中小学教育实践紧密结合。
在调查中许多校长提到师范院校毕业生所学知识与教育教学实践相脱节。现实的师范教育是教育专业课程比重太低，几十年的老三门：教育学、心理学、学科教学法，师范性不强。同时由于教育专业课程的实用问题，大部分学生不愿意学习教育科目，因此，本身才开设不多课时的老三门课程常常等于形同虚设。新形势下的教育改革与发展现状、课程改革、新的教育技术与手段，师范院校学生都学不到，师范院校课程学习与中小学教学实践脱节。因此，师范教育课程体系要由专狭性向基础性、综合性发展。基础教育课程改革，要求教师具有广博的文化知识积累和较强的发展潜力。它不仅可以使教师提高学科教学质量，而且可以扩大教师学科教学之外启迪学生智慧的空间。教学内容和课程体系改革，要做到不断剔旧补新，增加科技前沿、综合实践教学内容；加强文理渗透，在理科教学中增加人文科学内容，文科教学中增加自然科学内容。在课程设置方面，要强化基础课，增加综合课，形成具有现代师范教育特征的课程体系。
4.突出师范性特征，加强教育实习环节。
教育实习是高等院校教师教育专业一门重要的综合实践课程，是师范生经教师指导并在实习学校亲身经历的教育教学和教育研究等教育实践活动，是师范生专业成长与发展的必经之路。即教育实习是师范院校的毕业生“走向”教师教育教学岗位不可缺少的一环，是即将走上工作岗位教师知识结构中不可缺少的重要组成部分，也是即将走上工作岗位教师在校期间的重要学习内容。教育实习就是从教师具体处理教学事件、设计教学方案、对待教材、教育学生的行为中感受和领悟教育的思想、观念和技巧。2008年教育部直属的某师范大学制定的《免费师范生培养方案》中规定，教育实习32学时，实习支教1学期，教育见习1学分、教育实习18学分，虽然比以往的教育实习时间有所增加，但总体看教育实习学时还是较少。因此，建议师范院校加强教育实习并将实习时间延长到3个月，使毕业生走上教师岗位后尽快适应工作的需要。
5.实行农村教育硕士计划，提升农村教师素质。
为改善农村中小学教师结构，提升农村教师的学历层次，建议实行农村教育硕士培养计划，即高校应届本科毕业生经与农村学校签订合同后推荐免试到指定的高校取得教育硕士研究生入学资格，之后先到合同农村学校任教3年，取得教学实践经验，再到高校学习1年硕士研究生课程，之后回到原任教农村学校边学习、边工作，并完成硕士论文答辩；获得硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书后，在原任教农村学校至少继续工作5年服务期满。
（三）明确教师的公务员身份，提高教师各项待遇，关心教师心理健康
1.修订《教师法》，明确教师的公务员身份。
发达资本主义国家如日本、韩国、法国等国家的教师实行的是国家教育公务员制度，建立国家教育公务员制度是解决当前中小学教师队伍建设中一些棘手问题的根本途径。教师的法律地位是教师职业社会地位及声望的重要保障，也是吸引高素质人才从教的重要条件。现行的《教师法》对教师的公务员身份没有明确的定位，目前教师的定位基本为事业单位的工作人员，教师的待遇与公务员的待遇还有一定的差距，40名教授争1个处长职位的情境还历历在目。随着国家公务员制度的实施，国家通过修订《教师法》，明确教师包括农村教师的公务员身份，依法对其实施规范监督，使其享有与公务员身份相应的权利与身份，并执行相应的收入分配制度，保护中小学教师的社会地位和经济利益，从法律上保证中小学教师的工资待遇与公务员一致，提高教师职业吸引力及其社会地位，促进教师专业化水平。明确了教师的国家公务员身份后，不仅能从根本上杜绝拖欠中小学教师工资的现象，同时保证教师尤其是农村中小学教师的养老、医疗、住房等关系教师切身利益的福利待遇将由国家、省、地方共同承担，消除影响教师教育教学积极性的后顾之忧。二是有利于提高中小学教师的社会地位，从而形成尊师重教的社会氛围；第三有利于从根本上提高中小学教师队伍的素质，教师具有了公务员身份，社会地位和待遇提高了，必将吸引高素质优秀人才加入教师队伍，教师的入职门槛必将进一步提高，教师的专业化程度必将进一步增强。第四确定了教师的国家公务员身份，有利于城乡之间、地区之间、学校之间师资力量的均衡发展。
2.加快改善办学条件，切实提高教师的各项待遇。
加大国家、省政府对市州农村基础教育投入力度，建立国家及省农村义务教育财政转移制度机制。我省农村尤其是国家及省级贫困县的农村，经济自然条件落后，只有给教师岗位提供合理甚至较高的工资待遇，才能留住或吸引大批合格教师或师范院校毕业生到贫困山区任教。当前“以县为主”的基础教育投入模式无法满足农村义务教育发展的需要。因此，国家及省政府尽快采取措施加大国家、省政府对农村基础教育投入力度，切实保证贫困县有足额的资金落实与提高农村教师工资待遇。
《中华人民共和国义务教育法》第31条规定：“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制”。《中华人民共和国教师法》第25条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或等于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”教师工资应随着公务员工资增长和社会物价上涨水平而逐步提高，特别是要保证政策性补贴发放到位。对山区县的乡镇以下农村中小学教师，实行艰苦偏远地区教师岗位津贴制度，农村中小学教师每月增加100~200元左右的工资性收入，以稳定农村边远地区教师队伍，以此协调城乡师资不平衡状态。
3.严格完善教师资格制度与认证制度。
教师资格制度是提高教育教学质量的根本保障，不断完善教师资格制度，严格把好教师的入口关。对中小学教师的资格获得条件、程序和教师来源等做出严格规定。防止资格认定中的形式主义及其腐败因素的影响而使不合格的人员混进教师队伍。要丰富和完善教师资格认定的标准，不仅要坚持严格的学历标准，考察教师教育教学以及管理能力，还要从理论上探讨师德、人格和心理等方面评价指标体系，加大对试用期教师的考察力度和考察范围，如犯罪记录、暴力倾向和不健康心理因素等，从源头上减少不合格人员进入教师队伍。同时完善教师资格证管理制度，规定证书的有效期，建立定期注册和登记制度。师范院校的学生完成全部学业，通过教师教育教学技能和教育实习考核，任用期教师一年合格后，方能获得教师资格证书；非师范类院校的毕业生，须在大学学历的基础上，经过规定学时的教育专业理论学习和教育实习，经教师资格考核认定，任试用教师一年后，方能获得教师资格证书；非教师工作人员转入教师工作，在学历合格的基础上，也需要通过教师资格认证，任试用教师一年后，方能获得教师资格证书。
4.改善办学条件，为教师提供良好的工作环境。
各市州非常重视校舍建设，中小学建起了漂亮的教学用房，但农村中小学的办学条件整体来看相对滞后，许多学校的电教室、实验室、仪器设备、体音美器材、图书室配备不齐，阻碍了农村教育的进一步发展。建议全省及各市州改善农村学校教育教学设施和信息技术教育设备，新建多媒体教室、语音室及校园网，建设卫星教学收视点，配备图书、体育和音乐等器材，从根本上改变了农村薄弱中小学校的面貌，逐步缩小校际间的办学差距。同时要绿化、美化校园，让教师有一个较为舒心的工作环境。
5.改善教师职称结构，提高教师工作积极性。
教师职称评聘与教师的切身利益密切相关，也是教师最为关心的问题。在调查中各市州与县市都提出了教师中高级职称限额非常短缺。建议各级教育部门与人事部门根据当前现实重新核定教师中高级职称限额，出台调节和平衡高、中、低职称比例关系的政策。增加边远地区、农村地区中高级职称分配的名额。
6.关心教师切身利益，落实教师工资福利待遇。
建立中小学教师失业保险、养老保险、住房公积金制度，并将这些制度中单位缴纳金额部分纳入财政统一预算，教师只交纳个人应出部分。建立教师廉价住房制度和提供经济适用住房，教师安居乐业，才能有扎根农村、为农村教育事业的发展贡献力量的愿望和动力。要落实《教师法》关于“定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师休养”的规定。要制订具体措施，每2—3年组织农村中小学教师作一次全面身体检查，提高教师队伍身体素质。
7.关心班主任身心健康，提高班主任津贴。
《教育部关于进一步加强中小学班主任工作的意见》（教基〔2006〕13号）明确提出：中小学班主任是中小学教师队伍的重要组成部分，是班级工作的组织者、班集体建设的指导者、中小学生健康成长的引领者，是中小学思想道德教育的骨干，是沟通家长和社区的桥梁，是实施素质教育的重要力量。中小学班主任工作是学校教育中极其重要的育人工作，班主任的责任更重，要求更高。正因为中小学班主任工作的重要性，发达省区及一些城市已大幅度提高了班主任津贴，北京为120元/月，成都为200元/月，江苏小学、初中、高中分别为100元/月、120元/月、140元/月，呼和浩特市小学、中学分别为240元/月、300元/月，而我省还执行的是二十世纪八十年代制定的班主任津贴标准，显然已不适合时代的要求。因此，我省各地教育行政部门和中小学校要切实为中小学班主任工作提供保障，要提高中小学班主任的地位，提高班主任津贴，标准为120元/月为宜。
8.明确教师职责，适当为教师“减负”，关心教师心理健康。
对教师的无缝隙管理，首先使教师的有限责任演变成无限责任，从早忙到晚一刻不得闲，教师身心疲惫，教师在透支健康。寄宿制学校、农村初中教师和学生一样在校寄宿。工作、生活不分，白天上课、备课、批作业、管理学生，晚上管理自习、查看学生就寝，一些教师不到50岁就得了心脏病、冠心病，甚至有的病逝在讲台上；其次，学生安全问题更使教师背上了“无限责任”的负担，也成为造成教师心理压力的重要方面，对学生的安全事故判断要有界定，释放由于学生安全问题造成的教师心理负担。再次，竞争无止境，分数使教师负担沉重，学生的分数实质上成为衡量教师工作质量的最主要指标，教师不仅要和本校教师比，还要和本学区教师比成绩，教师的压力可想而知。最后，职称评聘、“评优选先”也给教师带来沉重的心理负担。因此，我们教育行政管理部门不仅要明确教师职责，关心教师身心健康，同时要减轻教师的压力，使教师在身心健康的状态下愉快地工作。教师一向被称为“人类灵魂的工程师”，是在从事阳光下最神圣的教育事业，为人师表是对教师最基本的要求。他们承受着家长望子成龙，以及培养下一代的社会沉重期望，因此备受社会各界瞩目。有形和无形的压力使提高教师自身心理健康水平已迫在眉睫。
全社会为教师心理减压。全社会都要为教师营造一个支持教师职业威望的社会氛围，创造一个融洽、温馨、积极进取的工作环境，减轻他们过重的工作与心理负荷。树立“尊师重教”的良好氛围，不断提高教师的社会地位，理解他们的苦衷，为教师多办实事，切实解决他们工作与生活中的各种困惑。教师是人类灵魂的工程师，要用真诚和爱心关爱学生，可他们作为一个个独立的社会人，他们的心灵同样需要社会的呵护。各级政府及教育行政部门及时启动“教师心理健康工程”，建立“教师心理健康咨询室”，并将心理健康教育纳入“教师继续教育工程”。
学校关爱教师心理健康。学校环境是教师最经常、最重要、最直接的工作场所，教师的教育活动主要是在学校中进行的。学校环境不佳最容易引起教师行为受挫。作为学校领导，要深入了解教师的实际需要，针对教师的不同需要，要采取不同的激励方式，提高教师的心理满意度，使他们始终保持良好的心态。学校领导要不断组织教师进行不定期的心理辅导，以提高教师的心理承受能力。党政工团的领导应在完善自己人格心理的同时，还应帮助广大教职工解决一些心理问题。其中包括帮助教师提高觉悟，帮助教师确立合适的个人目标，同时在教师成功、失败时引导正确归因；学校领导还要致力于优化校园人际关系，营造一个融洽、和谐的工作环境。
教师学习心理知识维护心理健康。教师要重视自身心理健康的保健工作，要在业余时间自觉学习一些心理学知识并结合实践来调节自己的心理问题。因为人的内部心理状态是在客观世界的作用下逐步形成的，并随外界因素的变化而变化。特别是在社会大变革的今天，教师更容易被一系列不容回避的社会问题所困扰，容易造成心理状态失衡，导致心理健康水平下降。教师只有主动调节自己的心理活动，吸收正面的心理健康影响，抵制削弱心理健康的影响，才能正确对待生活上的不如意和工作中的挫折。
（四）深化中小学人事制度改革，有偿清退不合格代课教师
1.要严把教师入口关，疏通出口，不断优化教师队伍结构。
我省要认真做好师范院校毕业生的就业服务工作和教师合理流动工作，按照规范、优化、高效、精简的原则配备教师，坚决拒绝学历不合格或无教师任职资格人员进入教师队伍。认真落实《教师法》，实施教师聘任制，优化教师队伍的年龄结构、学科结构和学段分布结构。按照人事部、教育部《关于深化中小学人事制度改革实施意见的通知》（国人部发〔2003〕24号）和《甘肃省事业单位实行聘用合同制管理办法》的规定，全面推行中小学教师聘用（聘任）制度，教职工聘用（聘任）实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。推行双向选择的聘任合同制。制定出台教师聘任制的法律规章制度，对教师聘任条件、聘期、聘期内待遇落实、解聘程序、解聘、续聘、未聘任人员的社会保障、纠纷解决、争议仲裁等做出明确规定，保护双方的合法权益，调动教师的教育教学工作积极性。全面推行教师聘用（聘任）制。中小学教师的调配、聘用（聘任）、职务评审、继续教育均由教育行政部门归口管理。
2.选派优秀教师、骨干教师到农村学校任教。
为改善农村及山区教师队伍薄弱局面，深化贫困县中小学人事制度改革，要采取各种有效的政策措施，吸引优秀师范毕业生到农村或山区任教，鼓励城镇骨干教师、优秀教师到乡村或山区任教，建立城镇教师到农村任教、定期服务制度。选派城镇优秀教师、骨干教师到农村、山区任教，在保证农村任教期间其关系不转，适当给予补贴，对到农村学校任教的优秀教师在职称评聘、“评优选先”等方面优先考虑。
开展“农村教师城镇研修活动”是将农村教师请到城区优质教育资源学校来，采取导师带教的方式，通过“零距离”的观察和体验，提升农村中小学骨干教师实际教学能力。
3.落实评聘高一级职称必须到农村学校任教的规定。
为提升农村中小学教师专业素质和提高农村教育质量，要严格落实在城镇中小学任教的教师，必须到农村中小学任教2—3年后，才能晋升高一级职称的政策，改善农村中小学教师结构和提高农村教育质量。
4.学历补偿教育应与所教学科对应。
建议当地教育行政部门与学校在教师学历补偿教育中要求所学专业必须与所教学科相对应。教师要精通自己所教学科的专业知识；所学专业与所教专业学科一致程度达到80%以上。
5.选拔代课教师，有偿清退不合格代课教师。(www.xing528.com)
代课教师当中有一部分是素质比较好、有一定教学经验，是学校的骨干教师，对于这部分教师，其中学历合格、素质较高，取得教师资格的代课人员，可以根具需要，参加当地统一组织的教师公开招聘，取得正式资格。对代课教师中，学历不合格、未取得学历合格证、素质差，没有经过专业训练，缺乏教育学、心理学专业知识学习的这部分代课教师，要根据《劳动法》与当地财力有偿清退，使这些在教师岗位上工作过的代课教师得到合理的补偿，愉快的转岗。
6.制定农村中小学教师退养、提前退休政策，优化农村教师队伍结构。
针对农村中小学教师队伍年龄结构偏大，有的已不适合教育教学工作的实际，建议对这部分教师采取以下措施：
（1）农村“民转公”教师在农村教育发展中起过重要的作用，但这部分教师教育理念落后，知识更新慢，教学方法陈旧，培训收效不大，因此建议将已不适合教学工作的“民转公”教师调整为教学辅助人员、生活教师、管理人员等。
（2）对已不适应教育工作或长期有病的农村教师和“民转公”教师，制定提前退养和退休制度（内退），工资按在岗发放并正常晋升工资，直到达到退休年龄正常退休。
（五）加强教师培训统筹规划与管理，切实提高教师素质
教师成长离不开实践，教师职业需要终身学习。基础教育课程改革实践有力地促进了教师的专业发展。目前，义务教育课程改革全面展开，我省也将于近年实施高中课程改革。随着课程改革的深入进行，对教师的要求越来越高，教师培训和教育专业发展的任务也越来越紧迫。
1.结合教育部各类中小学教师培训计划，高质量培训我省中小学教师。
《教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮教师全员培训的意见》明确指出：“抓好教师培训工作是各级政府的重要职责。各地要建立以政府投入为主、多渠道筹措教师培训经费的保障机制，以及政府、学校和教师个人培训成本分担机制。要将必要的教师培训经费纳入当地政府财政教育预算，按照当地教职工工资总额的一定比例单独列支，切实予以保障。教师学历提高培训以个人负担经费为主；政府部门组织的教师集中培训，以有关部门负担经费为主”以及甘肃省政府下发了《关于加快我省师范教育改革和发展的意见》中关于“确保教师、校长培训经费不低于当地中小学教职工工资总额的2.5%”和“从各地、县级城市教育费附加中提取5%的经费用于本地、县的师资培训工作”的要求，我省要紧紧抓住机遇，选派中小学教师尤其是农村学校教师接受高质量培训；同时结合教育部专项“支持西部边远地区骨干教师培训专项计划”，培养骨干教师。各市州要按照以上文件要求与精神，将教师教育经费纳入教育事业经常性支出渠道，建立教师教育经费的保障机制，按时、足额安排教师教育专项经费，并力争做到逐年增长。中小学校也要安排一定比例的经费用于本校的教师继续教育工作。同时，要积极争取国际双边、多边合作项目的援助资金，支持教师教育。积极探索和逐步形成政府、学校和教师分担、多渠道筹措的教师教育经费保障机制。
2.加大培训投入力度、整合培训资源。
建立教师培训的长效机制。在调查中发现零星的、来自人事部门、教育部门、出版社的培训非常多，挤占了教师的假期与周末，这种多头培训成为教师沉重的负担，而且造成工学矛盾突出。建议整合培训资源，由教育部门统一制定培训计划，分期分批，系统的培训教师，不仅减轻教师负担，使教师接受到有效的培训。如民族自治州甘南已制定了《甘南藏族自治州人民政府关于深化农牧村义务教育经费保障机制改革的实施意见》中关于“教师培训费要按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师参加培训所需的差旅费、伙食费、资料费和住宿费”等规定精神，各县（市）应将教师教育经费纳入教育事业经常性支出渠道，建立教师教育经费的保障机制，按时、足额安排教师教育专项经费，并力争做到逐年增长。
3.提高培训者的水平，培训形式灵活多样。
针对部分培训者的业务和思想素质不高的现状，教育行政部门要注重培训机构师资的配备和现有师资素质的提高，建立一支师德水平和业务素质优良、学科配套、结构合理、适应需要、专兼结合的师资培训队伍，为参加培训的中小学教师提供全方位、多层次，具有针对性、实效性的教学服务。首先，抽出专项经费吸引优秀师资来到培训机构任教，提高培训师资水平。其次，用优厚待遇留住优质师资。第三，应加强培训者的培训，作为培训者，要有为课程改革服务的观念与意识，要不断地充实和提高自己的专业素养和培训技能，使培训者由“教书匠型”向“学者型”、“专家型”教师转变。第四，培训者之间应建立一种竞争上岗的机制，对没有经过正规培训或培训不合格的教师禁止参与对学员的培训活动。第五，应采取“走出去，请进来”的方法，一方面要让培训机构的教师“走出去”，培训者应走进学校、走进课堂，全面感受和了解中小学教育教学的实际，作中小学教师培训资源的开发者，培训活动的参与者，教师教学、教研活动的合作者、指导者。同时作为培训者，既能做培训，又能上示范课，还能解答教师的疑问，通过上示范课，让接受培训教师即能知其然，更能知其所以然。只有这种理论结合实践的培训才能激发中小学教师的积极性，真正收到实效。深入中小学，全面了解研究中小学的教育教学实际，成为中小学教育教学的多面手和专家；另一方面要把有实际教学经验的教师“请进来”，充分发挥中小学第一线的“名教师”、“学科带头人”的作用，建设和管理好这支兼职教师队伍，有效发挥他们的示范带头和辐射作用。作为培训者必须在教育理念、学科专业知识更新等方面走在受训者前面。同时培训的形式要根据培训内容、培训者的来源、培训者的需求采取灵活多样的形式与方法。
4.重视远程教育，加大远程教育培训力度。
教育部颁布的《关于推进教师教育信息化建设的意见》明确提出：教师现代远程教育是推动我国教师教育发展的一项重要举措。现代信息技术的发展使教师快速地、全面地、经济地、高速地接受在职培训成为主要培训形式。2003年9月“全国教师教育网络联盟”正式启动。充分利用“全国教师教育网络联盟”最优秀的教师资源、最先进的技术资源培训中小学教师。因此各市州要重视远程教育，充分利用信息技术资源，加大远程教育培训力度。结合“教育部2008年中西部农村义务教育学校教师远程培训计划”，此次计划将充分发挥农村中小学现代远程教育工程的应用效益和全国教师网络联盟的作用，采用以卫星电视为主的远程教育方式，培训内容围绕小学语文、数学、体育和初中语文、数学、体育等6个学科进行，各市州尽可能多安排教师参加培训。
5.合理规划，分期分批开展教师离职进修工作。
现代科学文化知识的发展和更新，促使教师不断学习，更新知识，努力跟上时代发展的步伐。建议尽快落实教师补充编制，制定教师分期分批离职1—2年到高等师范院校研修计划和措施。改革传统教学方法，提高受教育者积极性。不同职称的教师参加培训的积极性不同，反映了我们的培训没有满足教师们的深层需求，教师们仅仅把参加培训作为拿“继续教育合格证”的手段，而拿“合格证”就是为了评职称涨工资，高级职称的教师当然不愿参加培训。因此，以教师讲解、理论灌输为主的传统培训吸引不了中小学教师，没有考虑到教师们的教学需求，不能对教育中的一些问题提出自己独到观点和看法。现代成人教育理论告诉我们，成人对于为什么要参与学习活动，学习什么，如何监控学习过程，对于学习的效果如何进行评价等方面，完全根据自己的经验和需要程度来做出判断。因此，需要改变传统教育方式，在新的培训方法上要考虑到受训教师的特点，有效地利用教师已有的教育资源，使教师个体积极参与到继续教育活动中去。如我们可采用参与式、案例式、观摩研讨
6.开展教学观摩与教学研讨形式的校本培训。
对于在职中小学教师来说，教师培训是改变教师观念、提高教师素质的主要途径。传统的教师培训比较普遍的形式是“自上而下”的方式，即中小学教师队伍管理者提供他们认为能促进教师能力发展的课程。这种依托于教师中心的教师专业发展途径，基本上是一种逐级培训模式，即一组培训者培训一群人，逐级传递一些关键信息，教师培训有一个强有力的管理系统支持这种自上而下的方式。当前对中小学教师开展的全员培训，分为学历教育与非学历教育。这样一种由中小学教师队伍管理者组织的教师培训能够在短时间内大面积地对教师的业务素质产生一定的影响。但实践证明通过这种方式学到的知识都是作为外在于个人，与教师当前的现实的工作、教师实践情景及需要没有直接的关联，缺少教师特定场景中特定的心理体验的融入和教师内心深处的精神的渗透，因此它并没有真正转化为教师个体内在心智模式中的有机组成部分，从而使教师“所言说的理论”与“所实际应用的理论”的脱离。根据学校、学区教师教学现状，积极开展教学研讨和课堂教学观摩活动形式的校本培训，校本培训首先以教师任职地学校、学区为受训场所，进行比较持续而长久地培训，其次校本培训教师没有脱离工作岗位，将培训工作与教学工作紧密联系，能及时的学以致用，将培训目标直接指向教师和学校的具体要求，从学校和教师的实际出发，通过培训解决学校和教师的具体实际难题，促进学校自身的发展，提高教师的教育教学和教育科研能力，从而提高教育教学质量。再次，能根据实际条件灵活机动地安排活动时间、活动内容。最后，校本培训免除了教师脱产培训的差旅费、学习费，减轻了教师和学校的负担。
7.加强培训基地建设，建立培训机构资质认定和培训教师资格认定制度。
教师进修学校与培训中心已完成了学历教育的历史任务，近年来处于艰难维持阶段。教师是教育之本，教育学院、教师进修学校是教师培训的主阵地，长期以来积累了特定的与基层学校联系密切、注重实际的经验，应该加强这些学校的建设。目前多数进修学校教师年龄偏大，专业结构不合理、部分教师多年不深入课堂。各市州加强教师进修学校建设，及时补充学科专业人员、添置培训仪器设备并赋予当地教师培训的任务，教师进修学校要及时调整培养目标与任务，充分发挥教师培训机构在教师培训方面的作用。提高教师进修学校教师的素质，发挥进修学校教师的专业优势，将各种新信息及时地向学校教师传递，为基层学校教师快速成长搭建一个良好平台。因此建议国家建立培训机构资质认定和定期考核制度，同时建立培训教师资格认定制度。
8.培训内容要与教学内容、教学实际紧密结合。
培训内容、形式和教师的期望、现代教育的发展趋势有一定的差距。首先，在每次培训之前，培训机构、培训者深入中小学教学活动中去，与基层教师、校长交朋友，对教师的培训需求、教学现实进行调查，以便增强培训内容的针对性和实效性。
9.继续开展送教下乡、培训小分队行动与课题研究引领等培训工作。
省教育厅要继续组织省特级教师、骨干教师、学科带头人讲学团，到全省农村特别是贫困地区开展送教下乡活动。这是适应建设社会主义新农村的新形势和全面实施素质教育的新要求，全面提高农村教育质量和水平，进一步统筹城乡教育均衡发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量总体薄弱问题、加强农村教师队伍建设的一项重要措施。省特级教师、学科带头人掌握先进的教育理念和教育方法、丰富的教育教学经验、扎实而系统的专业基础知识和专业技能、突出的课堂教学、深入浅出的讲解带动和引领教师教育工作。开展“培训小分队行动”计划，分期分片深入农村中小学，向农村教师提供面对面的培训服务，提高农村教师教育教学水平，解决农村课程改革中的突出问题。强化科研兴教意识，提高教师教育教学科研能力。省教科所要开展基层教师优秀科研成果的推广、扩散研究活动；组织专家、教研员、教师一起开展课题研究，引领教师走向专业成长。同时鼓励教师根据新时期教育改革发展的新要求和新一轮基础教育课程改革的新情况、新特点，积极参与各级组织开展的教科研活动，并确立相应的教育科研课题，进行教学改革、研究和探索，促进教师教育教学科研能力不断提高。
10.完善各类骨干教师的培养和使用制度。
（1）继续开展省级特级教师、学科带头人的选拔工作。
省教育厅要继续开展省特级教师、学科带头人评选工作，加强对特级教师、学科带头人履行职责考核，发挥特级教师、学科带头人专业引领作用。
（2）建立骨干教师动态管理机制，选拔各级骨干教师。
省教育厅及各市州教育行政部门要加强对骨干教师的培养、培训、使用和管理机制，使之真正成为师德的楷模，教育教学的骨干，实行动态管理并给予奖励或补贴。省教育厅开展“区域骨干教师成长促进计划”，通过与基层师训机构的合作，对优秀中小学骨干教师给予重点支持，培养一批在教书育人和教育教学研究方面造诣高深的教育教学专家；培养一批在教育教学研究方面有较高造诣，做出突出成绩，在本省区内有较大影响的中青年学科教育带头人；培养一大批具有较高的教育教学水平，在中小学教育教学工作中起示范作用的优秀中青年骨干教师，不断推动全面实施素质教育，将具有极其重要的意义。
（3）选拔全省“教育专家”，提升中小学教师整体水平。
培养造就一批在国内或省内学科领域有一定影响并能在全省教学与研究方面起示范带头作用的教育专家，带动全省中小学教师队伍建设，全面提升中小学教师的创新能力和教育教学水平。
11.完善校长选拔机制，实施中小学校长队伍建设计划。
进一步完善校长负责制，由校长全面负责学校工作，并充分发挥基层党组织的政治核心作用。落实教育行政部门归口管理中小学校长职责，严格中小学校长任职条件，改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行公开招聘任用中小学校长制度。进一步完善中小学校长考核办法，加强履行职责和任期考核，把考核结果作为奖惩、续聘或解聘校长的重要依据。完善中小学校长培训制度，改进培训方式，更新培训内容，增强培训的针对性和实效性。
加强农村中小学领导班子建设。有计划地选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村学校挂职支教，选派农村学校校长到城镇中小学挂职锻炼。各级教育行政部门和校长培训机构要把农村学校校长的培训作为培训工作的重点，通过任职资格培训、提高培训、专题研修等多种形式，全面提高农村学校校长的业务素质和管理能力。
（六）建立人性化的民主管理，构建“多元加发展”的评价机制
1.树立教师评价新理念，构建“多元加发展”的教师评价机制。
新时期与课程改革的要求对教师的评价是以促进教师不断提高与专业成长的新评价体系，是面向未来的科学的评价体系，重在激发教师不断提高的内在需要和动机，在民主、开放、激励的评价体系中，通过集体评价与教师自评、工作量的考核等全面科学评价教师，即教师评价既要有终结性评价，又有过程评价；既有全面评价，又有特色评价；既有课内教学评价，又有课外活动和教科研评价，形成科学、系统、客观、多元的评价机制。
2.发扬民主，建立人性化管理机制。
坚持“教师为本”的管理理念，充分认识、了解教师的劳动特点和心理特点，做到既严格要求教师，又尊重信任教师，把管理上的要求与教师的个人需要协调统一起来，形成人性化，民主化的管理模式。创设和谐民主的氛围，随着教师民主意识的日益增强，他们要求参与学校管理、实行民主监督的积极性不断提高，因此，学校领导必须转变独断专行的工作作风，建立学校教代会、职代会组织，并发挥积极作用，关系教师切身利益的事情通过集体讨论解决，多深入学校基层，关心教师的冷暖，加强与教师的理解与沟通，密切与教职工的关系。同时学校领导采取多种手段和措施，激发教师的工作热情，营造团结、和谐、奉献、进取的工作氛围，建立清新、富有人情味的校园文化，增强凝聚力，做到张扬个性，人尽其才，建立综合激励机制。
3.新时期更加注重师德建设与终身从事教育事业的思想教育。
新教师入职是师德建设的好时机，广大中小学校需要加强对新任教师进行入职教育，并以此来进一步提高整个教师群体的职业光荣感和社会责任感。要加强入职教育是因为师德的形成需要舆论的引导、榜样的激励、制度的监督和人生的历练，也因为教师职业光荣感和社会责任感的提升，有助于教师进行职业道德的自我规范和职业行为的自我约束。新教师入职宣言，受教育的不仅仅是新教师，而且包括老教师在内的整个教师队伍，还包括教育行政部门领导在内的所有教育工作者。
随着经济社会的巨大发展与社会的变迁，教师职业道德面临着更加严峻的考验，师德建设的重要性更加显现出来。主要体现在：一是社会价值多元与社会文化多元使教师面临着价值多元的考验，教师处在各种价值竞争的前沿。教师不仅要教给学生系统的知识，培养学生的能力，更重要的是在教育教学过程中培养学生的道德观，教师在传授知识的过程中承载着一定的价值观与道德观的培养。而社会价值的多元化使教师的道德选择更加重要与艰难。二是终生学习和知识经济社会要求学校教育更加重视培养学生情感、态度、价值观，学校教育的育人功能在当今社会更加凸现，师德教育在当前尤为重要。在教师专业化成长过程中重视师德建设，在教育教学过程中锤炼教师的伦理道德，使提升师德成为教师自我成长的内在需要。同时通过师德教育，培养教师与时俱进的时代精神和乐于终生从教的奉献精神。
4.贯彻《中小学教师职业道德规范》精神，规范中小学教师职业行为。
2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上发表重要讲话，对全国广大教师提出了“爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远”的殷切希望。他特别指出：“高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育。广大教师要自觉坚持社会主义核心价值体系，带头实践社会主义荣辱观，不断加强师德修养，把个人理想、本职工作与祖国发展、人民幸福紧密联系在一起，树立高尚的道德情操和精神追求，甘为人梯，乐于奉献，静下心来教书，潜下心来育人，努力做受学生爱戴、让人民满意的教师”。这为我们进一步做好师德建设工作指明了方向，提出了新的更高的要求。2008年，教育部和中国教科文卫体工会全国委员会联合颁发了新修订的《中小学教师职业道德规范》，为新时期进一步做好师德建设工作指明了方向，提出了任务和要求。新修订的《中小学教师职业道德规范》更加体现了时代感，使师德建设更加贴近实际、贴近了教师。教师的思想政治素质和职业道德水平，直接关系到中小学德育工作状况和亿万青少年的健康成长，关系到国家的前途命运和民族的未来。加强中小学教师职业道德建设，提高中小学教师的师德素养，对于确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴，具有深远的意义。建设人力资源强国，提高教育质量和水平，对教师队伍整体素质提出了新的更高要求。
《中小学教师职业道德规范》（以下简称“《规范》”）是在我国社会经济和教育改革发展进入新的历史阶段的重要背景下重新修订并颁发的。《规范》修订从教师队伍现状和实际出发，面向全体教师，对教师职业道德既提出了基本要求，使之成为每位教师自觉遵守的行为准则；同时，又提出了反映社会主义核心价值体系基本内容的先进性要求，使广大教师有更高的道德目标。《规范》既旗帜鲜明地倡导教师加强师德修养，从教师职业道德的阶段性特征出发，针对当前师德建设中的共性问题和突出问题，做出了若干禁止性规定，尽量体现针对性和可操作性。倡导“爱国守法”，就是要求教师热爱祖国、遵纪守法。热爱祖国是每个公民，也是每个教师的神圣职责和义务。人民教师要牢记人民的嘱托，要遵循法律的规范。爱国守法是教师职业的基本要求。倡导“爱岗敬业”，就是要求教师对教育事业具有强烈的责任感和深厚的感情。没有责任就办不好教育，没有感情就做不好教育工作。教师要始终牢记自己的神圣职责，志存高远，把个人的成长进步同社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，并在深刻的社会变革和丰富的教育实践中履行自己的光荣职责。爱岗敬业是教师职业的本质要求。倡导“关爱学生”，就是要求教师有热爱学生、诲人不倦的情感和爱心。亲其师，信其道。没有爱，就没有教育。教师必须关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生。对学生严慈相济，做学生良师益友。保护学生安全，关心学生健康，维护学生权益。关爱学生是师德的灵魂。倡导“教书育人”，就是要求教师以育人为根本任务。教师必须遵循教育规律，实施素质教育。循循善诱，诲人不倦，因材施教。培养学生良好品行，激发学生创新精神，促进学生全面发展。教书育人是教师的天职，倡导“为人师表”，就是要求教师言传身教，以身立教。“为人师表”对教师工作具有特殊重要的意义。教师要坚守高尚情操，知荣明耻，严于律己，以身作则，在各个方面率先垂范，做学生的榜样，以自己的人格魅力和学识魅力教育影响学生。要关心集体，团结协作，尊重同事，尊重家长。作风正派，廉洁奉公。为人师表是教师职业的内在要求。倡导“终身学习”，就是要求教师做终身学习的表率。终身学习是时代发展的要求，也是教师职业特点所决定的。教师必须树立终身学习理念，不断加强自己的师德学习和业务学习，潜心钻研知识，勇于探索创新，不断提高思想道德素质、专业素养和教育教学水平。终身学习是教师专业发展不竭的动力。颁布新《规范》，对于促进师德建设工作迈上新的台阶必将起到积极的推动作用。各级教育行政部门和中小学校要充分认识学习贯彻师德《规范》的重大意义，加强组织领导和指导，与教育系统工会密切配合，认真做好学习贯彻《规范》工作。
要采取形式多样和扎实有效的教育活动，组织广大教师深入学习《规范》，帮助广大教师全面了解新时期教师职业道德的基本要求，统一思想认识，规范职业行为，全面提高师德素养，营造良好的教书育人环境。要改进创新学习方式，增强时代感和实效性，使师德建设更加贴近实际、贴近教师、贴近生活，使广大教师对新《规范》积极认同，入耳、入脑、入心。要将《规范》的学习列入教师继续教育计划。学习贯彻《规范》重在实践，重在自律，重在行动。学校领导要带头学习，率先垂范。广大中小学教师要自觉践行师德规范，从点滴做起，把职业道德规范转化为实际行动。
各地教育部门和中小学校要把贯彻实施新《规范》列入师德建设的重要议事日程，结合当地的实际情况，制订具体的实施办法和工作计划。要将学习贯彻《规范》与深入贯彻《关于进一步加强和改进师德建设的意见》相结合。要采取切实措施，把贯彻落实《规范》的情况作为教师岗位责任制的要求，定期考核检查。把师德作为教师资格认定和新教师聘用的必备条件和重要考察内容。
要深入学习贯彻胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话精神，以科学发展观为指导，进一步将教师队伍建设摆在更为突出的战略位置，下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，全心全意地依靠人民教师这支队伍，坚定不移地建设人民教师这支队伍。要让尊师重教蔚然成风，进一步提高教师的政治地位、经济地位和社会地位，特别要把逐步改善教师待遇作为教师队伍建设的重点，使教师真正成为受全社会尊重的职业。要特别重视农村教师队伍建设，千方百计帮助农村教师排忧解难。要满腔热情关心教师，努力改善教师的工作、学习、生活条件，大力加强教师的培训和提高，为教师教书育人创造良好环境，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。要采取有力措施，吸引和鼓励更多的优秀人才从事教育事业、热爱教育事业、忠诚教育事业。
（七）加强教师专业发展，促进教师素质提高
中小学教师作为教师队伍的主体，其专业发展水平的高低将直接关系到基础教育事业的成败。特别是基础教育新课程改革和义务教育经费保障机制改革的全面实施，使得师资问题被提高到前所未有的高度，中小学教师的素质尤其是专业发展问题，已成为社会各界关注的焦点。教师的专业发展就是教师的专业成长或教师内在专业结构不断更新、演进、丰富的过程，有理念、知识、能力、专业态度、动机、自我专业发展需要意识等不同的侧面。我省各市州经济社会呈非均衡发展，反映到教育领域也是如此，这必然折射到教师专业发展上不能单纯地采取整齐划一的办法，而应分市州、分层次、灵活多样地进行。一是在教师专业发展目标上要统分结合。教育居于优先发展的战略地位，国家对教师特别是义务教育阶段教师专业发展的目标理应有一个总体的、统一的要求，但同时也应针对不同地区、不同层次、不同时期有所区别，使两者有机结合起来。二是在教师专业发展政策上既要有法律法规、又要有一些指导性文件政策。法律法规如《教师法》、《教师资格条例》等，两者各展所长，互为补充。因此，在健全法律法规的同时，要出台一些指导性的政策规定，为基层和学校执行政策留有空间，这既是非均衡发展的国情使然，也是发挥基层和学校积极性、创造性的需要。三是在教师专业发展措施上要上下联动。
1.教师自主发展是教师专业发展的关键。
教师专业发展有外在和内在因素的影响，但起主导作用的是教师自主意识。假如一个教师自己没有专业发展的需求，即使具备了良好的外部环境和优越条件也不能使教师的专业得到真正的发展，只有教师自觉、积极的追求专业发展，才能促进教师的专业发展；教师的自主发展就是教师自主学习、自主完善、自主超越的过程，这种自主过程更有利于教师的专业发展。
2.校本教研，是教师专业发展的助动力。
校本教研实施中会在教师集体中形成一种研究的氛围，帮助每一位教师制订专业发展计划，进行个案研究，促进教师不断反思，使课程改革与教师的专业发展结合起来；教师要成为具有自我改进意识与自我提高能力的专业人员，就要立足学校，基于学校，在学校中开展校本教研，因为学校是教师专业发展的摇篮；校本教研是教师改善自身行为的反思性实践和专业成长的过程，研究和实践合一，在实践中开展研究，把自己的实践行为当作是一个研究过程，其实质是教师反思性的实践过程和教师专业成长的过程，校本教研不仅使教师走上不断改进教育实践的良性循环，而且也是教师体验到从教的乐趣，从而使教师的职业达到因创造而获得内在尊严与欢乐的水平。因此，校本教研要有明确的目标指向、于学校和教师的天然联系以及能动、鲜活和不断创新等特质，成为促进教师专业发展的一条现实的有效途径。
3.重视专业发展自我意识，采取多种形式促进中小学教师专业发展。
促进教师专业发展是提高教育教学质量的必由之路，采取什么样的对策，将直接影响到教师专业发展的进程与效果。针对上述困境，应采取以下对策：一是由整齐划一转向灵活多样：我省东西狭长，经济社会呈非均衡发展，反映到教育领域也是如此，这必然折射到教师专业发展上不能单纯地采取整齐划一的办法，而应分地区、分层次、灵活多样地进行。二是在教师专业发展目标上要统分结合。教育居于优先发展的战略地位，省上已对教师特别是义务教育阶段教师专业发展的目标理应有一个总体的、统一的要求，但同时也应针对不同市州、不同层次、不同时期有所区别，使两者有机结合起来。三是在教师专业发展政策上要软硬结合。“硬”主要是指有关法律法规，如《教师法》、《教师资格条例》等，“软”主要是指一些指导性文件政策，两者各展所长，互为补充。因此，在健全法律法规的同时，要出台一些指导性的政策规定，为基层和学校执行政策留有空间，这既是非均衡发展的省情使然，也是发挥基层和学校积极性、创造性的需要。四是在教师专业发展措施上要上下联动。幼儿教育、基础教育、高中教育阶段，尤其是九年义务教育阶段，促进教师专业发展的责任是共同的，即国家、地方和学校，三者应上下联手。国家和地方的主要责任是政策制定和经费支持，特别是对甘肃这样的西部省份，国家应加大财政转移支付的力度，帮助甘肃这样的经济不发达省份中小学教师尽快实现自我专业发展；学校的主要责任是给教师创造专业发展的机会和环境，搭建教师专业发展的平台。对教师的专业发展不仅创造外部环境，更主要的是激发的内在动力。教师作为一种专业的特殊职业，如何走出目前生存状态的困境，解决专业程度不高的问题，实现内部—外部之间的良性循环，对政府、教育行政部门和学校来说，一个极为重要的方面是由外部支持转向内部自我发展，即要充分地关爱教师，信任教师，依靠教师，把外部支持内化为教师发展的动力，建立起教师专业发展的动力机制。首先，政府应着力提高教师的地位，倡导尊师重教的社会风尚。教师是教育教学工作的具体组织者，各项教育改革和教育政策都经由教师来实施；教师直接对学生施加教育影响，并决定着学生乃至整个教育事业的发展。因此，政府必须赋予教师相应的经济地位、权力地位和专业地位。其次，教育行政部门应降低对教师管理的重心，在服务中实施管理。教育行政部门应经常深入学校中调查研究，制定政策时应把事业的发展与教师的需要统一起来；对于教研部门来说，则应贴近教育教学第一线，切实强化为教师服务的意识。更重要的是，学校应突出教师的主人翁地位，营造教师专业发展的良好环境。要通过教代会、职代会等多种方式和途径推动教师参与到学校的管理和决策中来。这一方面可以激发教师的主人翁意识和工作责任感，激发其主动精神和创造意识，提高其自我价值感；另一方面由于教师的参与，增加了管理与决策的透明度和可信度，增强了教师对学校的认同感与归属感。
4.加强教师专业发展研究，由经验借鉴转向理论引领。
国外的教师专业发展研究至今已有七八十年的历史，期间经历了教师特征研究、教师信念研究、教师认知研究的视角或范式转换。纵观西方教师专业发展研究视角的变换过程，我们可以清楚地看出：整个教师专业研究逐渐摆脱了行为主义机械决定论的思想，摒弃了早期将教师特征：人为地肢解为零散破碎的多种元素组合的原子论立场，试图从整体上阐释教师工作的复杂性和多样性；强调研究变量动态的相互联系和相互作用；越来越注重教师个体实践经验的自主发展和反思在教师专业发展中的价值。相对而言，我国的教师专业发展研究起步较晚，且主要是引用和借鉴西方的理论，已有的研究对教师自身在专业发展中的作用有所忽视，没有把教师对自己专业发展的需要和意识作为一个独立的影响因素予以考察，也没有探讨教师自觉地对自我专业发展负责，对教师的后续专业发展会有多大作用，以及何时、何地、何种条件下，教师的自我专业发展更为有效。因而，教育理论工作者应加强这些方面的理论研究，为促进教师自我专业发展提供有效的理论引领。
5.教师在参与式培训中促进专业发展。
教师专业发展是教师在专业生活过程中，其内在专业结构不断丰富和完善的过程，也就是教师学会教学、不断习得与教师有关的角色期望和规范的社会化过程。教师专业发展一方面强调教学工作是一种专门职业，教师是履行教育教学工作的专业人员，并且教师需经长期的培训，有特定的行为规则和高度的自主性；另一方面，它是指增进教师专业化，提高教师职业素养的过程。教师专业发展强调个体的发展过程，强调在教师整个职业生涯的发展过程中不断提高教师的专业素养。教师职业的专业化过程就是教师的专业素养形成和发展的过程，也就是教师质量提高的过程。对这一发展过程的规律性研究，在国外被称为教师专业发展研究。因此，教师专业发展研究包括教师专业发展阶段研究和教师专业发展内涵的研究。前者研究教师作为职业者从不成熟到相对成熟的发展历程；后者研究如何提高教师职业的专业化。在教师专业发展研究的过程中，研究者逐步从实践序列的发展深入到教师素质能力的发展变化。发展阶段研究重在捕捉沿着年龄和经历的实践轨迹所发生的变化，认为教师专业发展是由特殊事件、角色、关注等为特征的实践或阶段的序列；而内涵研究则关注教师专业的哪些方面在发展变化，以及如何提高教师职业的专业化。本研究侧重于教师专业发展内涵层面，重点探讨参与式教师培训对中小学教师专业发展的促进作用。随着校本研究的不断深入，参与式校本培训以其针对性、灵活性、多样性成为教师在职培训的重要形式。参与式校本培训指的是源于学校课程和整体规划的需要，由学校发起组织，以活动为主，平等参与，旨在满足个体教师的工作需求的校内培训活动。参与式校本培训以学校和教师的实际需求为出发点，以其具体实践为落脚点，针对性很强；同时参与式校本培训的培训时间灵活，培训内容具有很大的应变性，能够根据变化了的情况及时调节；参与式校本培训的培训形式多样，如经验交流、案例分析、课堂研讨等，这样参与式校本培训可以挖掘出学校自身的特色，针对学校教师自身的实际情况采取措施来促进其专业发展。
6.开展教育研究是教师专业发展的最直接有效的途径。
教师个体成长和学校整体发展的校本研究以其研究问题来自教师日常教育教学实践情景、研究主体与实践主体的合一、研究过程的情景性和动态生成性及研究结果的及时反馈等特点弥补了以往教师专业发展途径的不足。校本研究使教师的理论认识过程紧密结合教育教学实践的发展，且校本研究的主要研究形式——教育行动研究秉承强烈的实践取向和现场本位立场，基于教师即研究者的理念，充分肯定和激励了教师的自我学习和自我反思，从而有效地促进教师的专业发展。近年来基层教师也充分认识到教育教学研究对提高教学质量的作用，教师教育教学研究的积极性不断增强，一批批通过教育教学研究成长起来的教师一部分走上了学校领导岗位，一部分在学校是骨干教师、教学能手等等，通过教育教学研究成长起来的教师在学校教育中发挥着越来越重要的作用，因此，开展教育教学研究已成为教师专业成长、专业发展最直接、最有效的途径。
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