黑河流域水资源管理的组织结构与时空差异

构建合理的流域管理机构是流域综合治理的核心内容。不同的流域，水文地质特点条件、历史文化背景等自然、人文因素千差万别，因此应当针对流域特征构建具有针对性的流域水资源管理机构。

在实际的水资源管理中，行政区管理仍然是主导模式。同时水资源管理涉及的部门众多，“多龙共管”的局面造成水资源管理的诸多乱象，这正是黑河流域水资源管理的主要问题之一。

1.黑河流域整体性水资源管理机构的职能

黑河流域水资源管理的核心问题是合理配置流域水资源及协调相关利益，并合理分配水资源保护的公共费用的负担和公共投资。流域管理的任务就是理清各种利益关系，调和各种利益冲突，实现“流域—区域”各利益之间的平衡。从另一个角度，也可以看作是实现以流域为中介的不同区域之间利益的平衡。在流域管理机关实施要素管理的一体化和功能配置的一体化，实现水环境资源与经济、社会发展决策的协同化。

具体来讲黑河流域管理局主要负责水资源统一管理、调度，组织开展流域水资源开发和保护规划的编制工作，对流域未来一年水量进行预测，根据预测结果编制水量分配方案和年度用水计划；根据流域内各区域的实际情况编制黑河流域水资源利用公报；负责流域内主要水文站点的正常运行与监督管理工作，对流域内主要节点的水质、水量实施监测，监督、检查流域内各区域黑河分水计划的执行情况；流域内的重要水利工程审查、协调和实施；协调处理流域内各区域间的水事纠纷；促进市场化的水资源分配协调机制建立，构建流域尺度的水权交易市场，促进流域内区域间的水权转让等工作。

2.黑河流域整体性水资源管理机构的组织与功能(www.xing528.com)

为实现流域综合统一管理，需建立负责全流域水资源管理决策、执行、监督的流域水资源管理机构组织。该机构组织应当包括流域水资源管理决策部门、流域水资源管理实施部门和黑河流域水资源管理监督部门。各部门在统一领导的前提下，职权分离对流域水资源实行全面管理。

流域水资源管理决策部门。流域决策部门是流域管理的决策机构和最高权力机构。主要职能是规划全流域的分水方案和各行政区域的用水方案，制定相关水资源管理政策包括生态补偿政策、水权交易政策等等。

流域水资源管理实施部门，是流域管理相关决策的具体执行部门，其构成包括执行机构、监测机构、信息机构等。主要职能是负责流域内具体的水事活动，这其中包括对全流域水质、水量的监测，相关信息的及时发布，各区域水利工程的论证与实施等。流域内各市、县水资源管理部门和环保部门只负责流域执行机构下达的水资源利用方案的具体实施。

流域水资源管理监督部门，是独立设置的监督部门，主要职能是监督决策部门和实施部门执行国家法律法规和流域决策机构制定的政策、规划，同时监督流域内行政区对分水方案和用水方案的执行情况，并对执行中存在的问题进行处罚。

同时，需要在三个部门间建立协调机制，定期进行沟通。三个部门在职能方面各司其职，决策部门制定相关政策和方案，由实施部门负责执行，实施部门在执行过程中将具体情况反馈给决策部门，以供决策部门参考修改相关政策，形成良性反馈。监督部门则负责对决策部门和实施部门进行有效监督，促进各部门高效运转。此外，流域水资源管理机构的人员构成应由各利益相关区域选拔人员共同组成，以便于针对性地制订计划，采取措施。流域管理机构主要针对流域内区域间的水量进行分配，对于流域内区域内部的水资源管理问题，流域水资源管理结构可以指导、监督各区域水资源管理部门进行处理。