黑河流域水资源管理目标与任务

当前黑河流域水资源管理的主要目标包括：保证流域内各区域的生活用水，协调生产、生态用水；流域水资源合理分配；流域水资源高效利用。

1.保证流域内各区域生活用水，协调生产、生态用水

我国《水法》第二十一条规定，“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要”。该规定明确了我国水资源开发中的侧重点，强调保证生活用水的重要性。在优先保证生活用水的前提下，要兼顾生态和生产用水，其中生态环境用水主要指林地、草地、水生物、城市绿地等保持生态环境状态的直接需水量。生产用水是“三生”用水中占比最大的部分，也是人类社会经济系统对自然水循环系统影响最大的因素，为区域提供充足的生产用水是保证区域可持续发展的基本前提。生活用水是居民生活的最基本的物质基础，必须得到保障。在此基础上，要协调流域内各区域间和区域内部的生产和生态用水，在可用水量有限的情况下，平衡生态保护与经济发展的关系，在保护生态环境不受破坏的同时促进区域经济可持续发展。

2.水资源合理分配(www.xing528.com)

水资源量分配是引起黑河流域中下游区域间水事矛盾的主要原因。我国《水法》第二十条规定，“开发和利用水资源，应当兼顾流域上下游、左右岸和地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益”。对全流域水资源进行合理分配，必须建立明确的区域水权制度。区域水权指特定行政区域内水资源的使用权，及由此衍生出来的其他相关权利的总和。无论过去、现在或是将来，区域作为相对独立的行政区划，在国民经济中发挥着重要的作用，因此基于区域对水资源进行合理分配是十分必要的。针对同一流域的不同区域，应当根据各区域的不同情况合理分配区域初始水权，将采用水权力按照区域进行合理分配。在此基础上，构建区域水权交易平台，规范水权交易机制，鼓励以水资源高效利用为前提的水权交易，推进水权在区域间合理流通。

3.流域水资源高效利用

提高水资源使用效率，增加单方水产出可以有效缓解水资源供给压力，同时有助于提高区域人均收入。农牧业是黑河流域的支柱产业，农业用水占黑河流域总用水量的80%以上，同时该区域二、三产业较为薄弱，这导致了区域内水资源利用效率较低，该地区单方水产出效率远低于全国水平。对于黑河流域而言，在灌区和农田尺度上实现水资源的高效利用，在区域尺度上进行水资源的合理配置，提高单方水产出效益，才能从根本上解决以有限的水资源支撑经济发展，保证区域生态安全。因此需要对黑河流域中游各社会经济行业的用水效率和水资源在社会经济系统中的消耗途径进行分析，据此优化水资源在社会经济系统各行业间的配置。结合区域实际情况，大力发展节水农业，同时对水资源投入产出效率较高的行业加大扶持力度，通过产业结构调整和技术革新促进流域水资源利用效率的提高。