北部湾海洋文化与旅游发展：打造世界级滨海度假区

1.坚持统筹规划、保护优先

建设世界级旅游度假区（景区），是国家适应休闲度假旅游时代需求、促进文旅经济形成“双循环”新格局的战略定位，必须以高品位为目标，紧紧围绕度假区关键要素和核心产品，依托主题资源进行高起点、高标准、国际化的统筹规划，推动现有国家旅游度假区的扩容提升与新规划建设的国家旅游度假同步协调发展。

由于海滨资源的脆弱性，很多国家和地区从早期的规划管控到后期的保护措施，都以生态环境和资源保护的具体化、规范化、法治化为准则，有的度假区对配套设施建设的高度、离海岸线的距离、是否允许放置广告牌等都有明确的规定。1972年，墨西哥政府在保护和传承玛雅文化的基础上，制定整体规划，稳步推进高速路、国际机场、海港等基础设施建设，逐步完善酒店等度假产品，最终使坎昆旅游度假区从众多海岛旅游度假区中脱颖而出。

2.彰显文化品位

“十四五”规划建议提出，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游度假区，彰显和推动文化与旅游融合发展的要求。文化是度假区形成特色的重要组成部分，也是度假区能够持续发展的源泉，同时又是度假区旅游的重要吸引物。尤其是入境旅游的外国游客，除了休闲度假之外，更加注重体验目的地国家的特色传统文化。必须坚持把文化作为度假区的灵魂，通过文化创意、创新等手段，将地方特色文化融入度假区的主题之中，切实增强中华文化的吸引力和感染力。

3.强化政策支持(www.xing528.com)

国外一些知名旅游度假区的发展，与政策支持和优良营商环境密不可分。例如，墨西哥政府针对北美和欧洲地区的主要客源国实行免签证政策。为吸引外商投资，墨西哥政府还将外国投资者的长期有效签证期从原先的3年延长为5年，旅游签证允许停留时间也增至180天。1992年发布《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》（国发〔1992〕46号）文件，先后批准了12个国家旅游度假区。2019年，文化和旅游部印发《国家级旅游度假区管理办法》，认定了新一批国家级和省级旅游度假区。以30家国家级旅游度假区为引领、456家省级旅游度假区为支撑、各地不同品类度假村为依托的金字塔式发展格局已经形成。从目前情况来看，有必要由中央政府出台《关于建设北部湾世界级旅游度假区的意见》，优化航空和航运枢纽港口布局，完善交通基础设施，实施更加便利化的通关政策，各地政府重点是要加强交通、土地、税费等要素支持，吸引海外和社会资本参与度假区的开发建设。

4.打造核心产品

与观光旅游景区注重浏览人次数据不同，旅游度假更加注重过夜游客的驻留时间。因此，创建世界级旅游度假区要以产品建设为主线，建设多样化、多层次的住宿、餐饮设施，避免高星级酒店和民宿扎堆；提供全天候的观光、休闲、购物、娱乐等生活产品，避免周边产品“喧宾夺主”；打造全龄化的社交型休闲度假品牌，将小体量的博物馆、美术馆、艺术馆等多元公共文化场所融为一体；要立足度假旅游者的综合体验需求，建设一批景区、文创街区、乡村集市、体育小镇、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多业态文化休闲和旅游消费集聚地。

建设世界级旅游度假区，要有全球视野，主动借鉴和吸收先进经验，更要让人们在旅游过程中领悟中华文化之美，增强文化自信，以社会主义核心价值观引领“十四五”文化事业、文化产业和旅游业新发展。在世界级滨海旅游度假区的规划、建设和运营过程中，要传承北部湾的优秀传统文化、发扬革命文化，讲好中国故事，弘扬中国特色社会主义先进文化。