自然保护区是保护生态系统、自然资源和生物多样性的重要载体和主要手段。我国自1956年在广东鼎湖山建立第一个自然保护区以来，截至2015年已建立各种类型、不同级别的自然保护区2729个，其中国家级自然保护区428个（国家统计局，2016）。优越的生态环境是经济可持续发展的重要支撑，经济可持续发展迫切要求加强生态环境保护力度。为此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划定生态保护红线，建立国家公园体制”的重大决策，在国家层面提出“建立国家公园体制”，旨在对我国多样化的保护地体系进行重组管理，实现高效合理的国土空间规划、自然资本的保护和全民公益。国务院批准白水江国家级自然保护区在全国率先建立以生态保护为目的的国家公园先行试点区，目的是建立更加注重系统性、整体性、协同性的自然保护地体系（苏杨等，2015；唐芳林，2014）。国家公园是自然生态保护系统的核心，是自然与文化景观保全与保护、可持续发展的代表（李祗辉，2014）。因此，赵智聪等（2016）提出国家公园在生态系统价值、审美价值方面具有国家代表性，同时也可能在物种多样性价值、地质遗迹价值、历史文化价值方面具有很高的地位。即在自然保护地体系中，国家公园是那些价值最高、资源最丰富，从而能为访客提供最佳体验的保护地，是多种类型资源的综合体，多种价值的集合体。在这种背景下，白水江国家级自然保护区的保护工作面临更高的要求。保护工作是通过管理来实现的，相应地，保护区的建设和管理面临更大的挑战。自然保护区管理是科学经营自然保护区、维护自然保护区安全稳定的重要手段，是促进保护区可持续发展的重要途径。唐巧倩等（2016）指出，保护区管理工作的有效与否能够直接影响自然保护区的健康发展。如何对自然保护区管理的有效性进行评价，一直是大家探讨的一个重要问题。
国际上，世界自然保护联盟（IUCN）下的世界保护地委员会（WCPA）成立了一个保护地管理有效性专门工作组，开发了一个评估框架（图9-1），其目的是为管理有效性评估体系提供一个一般模式，并希望将评估指标标准化（Hockings etal，2002），框架中各部分的解释见表9-1。
图9-1 自然保护区管理循环与评价（郭玉荣等，有修改）
表9-1 自然保护区管理评价要素解释
在国内，许多学者以自然保护区为对象，用不同方法和不同指标进行自然保护区管理有效性评价（栾晓峰等，2002；莫燕妮等，2007；权佳等，2010；郭玉荣等，2012；舒勇等，2013），早期蒋明康等（1994）将管理条件、管理措施、科学研究等作为自然保护区有效管理评价指标，谢志红等（2003）运用机构能力、长期管理工作、资金筹措和当地社区参与4个评价指标，对湖南省自然保护区管理有效性进行了评价。不同的自然保护区有不同的保护目的和不同的建设条件，评估指标与标准有所侧重，目前尚未形成一个完善的适合于所有类型自然保护区管理有效性评估的体系。薛达元等（1994）、郑允文等（1994）根据国家级自然保护区建设质量与管理水平，制定了一套保护区有效管理的评价指标和评判标准，包括保护区管理条件、管理措施、科研基础和管理成效4个方面，制定了13项有效管理评价指标体系。郭玉荣等（2012）采用了国际自然保护联盟评估框架，从管理有效性评价的背景、规划、投入、过程、产出和结果5个方面对七星河国家级自然保护区管理的有效性进行了评价（表9-2），评价内容全面，值得借鉴。
白水江国家级自然保护区建设历史久远，有必要对其进行有效管理评估。通过评估，寻找和分析管理中存在的问题，针对存在的问题，采取有效的措施，加强、改进和完善保护区的管理水平。
表9-2 自然保护区管理有效性评价评分表
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