管理制度及其规定-灵渠

据史籍记载，在明代，灵渠逐步建有一套维修制度。《明实录·神宗万历实录》卷一八八中记载，灵渠“向系五年大修，三年小修”。如航运受阻，“舟楫艰通，遂致盐运坐守日月，所费不赀”。为了运盐至内地，朝廷就用盐业的收入来维修灵渠。

清代至民国时期，为了保障灵渠的航运畅通，避免渠堤损坏，地方官府陆续出台了一系列的船只通行规则。

清代道光元年（1821年），兴安县西部山区树木砍伐严重，百姓大量扎木排经过灵渠，将木材运往外地出售，致使狭窄的渠段内经常出现木材堵塞的现象，造成食盐、粮食等急需运输的物资受阻，影响重大。当时的两广总督阮元便发布《禁止木排出入陡河告示碑》，刻于石碑，该碑末段写道：“嗣后凡贩运木植，须循照旧定章程，由西延、大溶江一带行走，俾各相安无事，不得改由陡河逆运，致阻河道，有碍盐船，以及往来舟楫。其在省售卖木料，只许在省售卖，不许扎排入陡。倘再抗违，故将木排霸占官河，以致争竞滋生事端，定即严拿究办，决不宽贷。”^[9]

民国时期，在灵渠航行条件较差的区段，因组织管理不善，时常发生阻塞现象，致使船只长时间不能通行。为此，民国三年（1914年），时任漓江道道尹的金开祥发布了《规定陡河行船办法布告》，并刻碑立于渠畔。布告中说，按自古以来的惯例，在灵渠中往来船只，分次第开行，先到者先开，后到者不许僭越；但是，如果前船搁浅，不肯退让，“后来之船，莫能开行；经旬累月，在船户坐耗伙食，徒滋亏累；在商家货物停滞……益受影响；若不设法变通，双方俱有不利。”“以后船只出入陡河，经过塘暨大溶江、唐家司等处以上船，如前船只设有浅搁之处，以两日为限，如不能开行，即将船只退下，让后来的船上驶，次第开行。如有不遵，禀官究治。”^[10]民国十六年（1927年），广西省政府内务厅厅长粟威发布了一个内容相似的《严禁木排入陡河布告》^[11]，并刻碑立于灵渠之畔，规定对有关条款强制实行，否则予以追究法律责任。由于这些布告由各级行政机关长官发布，具有法律效力，对解决航行中遇到的问题起了有效的规范作用。这些布告均刻于石碑，既能长期保存，又便于行船者观看和遵守，对后来的管理者也有借鉴的作用。

桂黄公路（桂林市至全州县黄沙河）和湘桂铁路相继于民国十七年（1928年）和民国二十七年（1938年）通车，灵渠作为交通运输的主要功能日趋式微，其农田灌溉的功能则逐步显现出来。

新中国成立后，灵渠除了灌溉功能，其历史价值和旅游价值日渐凸显。1963年，灵渠被公布为广西壮族自治区文物保护单位。为加强对灵渠的保护，1978年7月18日，兴安县革命委员会发布了《灵渠保护条例》（以下简称《条例》）。《条例》共分5条，包括灵渠保护范围、禁止事项、赏罚办法等。其中第二条规定：“风景区（包括秦堤两岸、河洲上、山坡上）属绿化区，不准放炮取石、挖沙土、铲草皮和砍树，不准放牧牛羊和打鸟。大小天平下边不准筑坝架鱼笕。”第四条规定：“粟家桥至南陡阁一线，未经风景区管理所的同意，大中型汽车、拖拉机不准进入风景区。”赏罚规定：“以上条款，希自觉遵守，共同维护，如有违者，分别以罚款五元、十元、五十元处理。情节严重的，要依法惩处，对于阶级敌人的破坏，要坚决给予打击，对保护灵渠有功人员，要给予表扬和奖励。”^[12]

1988年，兴安县人民政府公布了灵渠的保护范围和建设控制地带，灵渠由国务院公布为全国重点文物保护单位，对灵渠的保护达到了前所未有的高度。兴安县文物部门在灵渠的重要节点均竖立了“全国重点文物保护单位”石碑（图6-2），警示人们共同保护灵渠。

图6-2　灵渠——全国重点文物保护单位石碑

2006年，广西壮族自治区人民政府划定了灵渠的保护范围和建设控制地带，灵渠首次列入国家文物局的《中国世界文化遗产预备名单》，从此进入了世界文化遗产预备名单的行列。

2011年12月22日，兴安县人民政府制定了《灵渠申报世界文化遗产工作方案》（以下简称《方案》）（兴政发〔2011〕103号）。《方案》明确了灵渠申遗的重要意义、指导思想、工作目标、工作内容、组织机构、工作措施等内容。2011年12月30日，中共兴安县委员会、兴安县人民政府成立了兴安县灵渠申报世界文化遗产工作领导小组，并以“兴办发〔2011〕94号”文件发布，领导小组由兴安县县长担任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直属有关部门及灵渠流域各乡镇主要领导为成员，领导小组下设办公室，负责灵渠申遗的日常工作。灵渠从此开启了申遗的进程。2012年，灵渠再次列入国家文物局更新后的《中国世界文化遗产预备名单》。

2014年1月7日，广西壮族自治区人民政府主席陈武签发广西壮族自治区人民政府第97号令，颁布了《广西壮族自治区灵渠保护办法》（以下简称《办法》），自2014年3月1日起施行。《办法》共有17条条款和1个附件，详细规定了灵渠的保护范围和建设控制地带，明确了灵渠保护应当遵循“保护为主、严格管理、合理利用”的原则，规定了灵渠的保护实行“政府统一领导，部门分工负责，社会共同参与”的管理体制；对自治区文物局、桂林市人民政府、兴安县人民政府和灵渠保护管理机构做了明确分工，“自治区文物行政主管部门应当加强灵渠保护工作的指导、服务和监督。有关部门在各自职责范围内协助做好灵渠保护工作”，“桂林市人民政府应当建立灵渠保护协调机制，制定保护政策，协调解决灵渠保护工作中的重大问题”，“兴安县人民政府应当将灵渠保护纳入国民经济和社会发展规划，灵渠保护管理机构具体负责灵渠的保护管理”。《办法》第七条规定，在灵渠本体不得有下列行为：“（一）在大天平坝、小天平坝上新建码头或者在坝顶通行机动车辆；（二）在铧嘴上擅自新建码头或者从事与文物保护无关的建设活动；（三）在南渠、北渠上擅自修建跨渠通行桥梁，新开引水口、筑坝，建设取水泵站或者从事与渠、堤岸保护无关的其他建设活动；（四）撬取、毁坏陡门、堰坝、堤岸、桥梁、水涵构件，以及在其周边从事取土等破坏自然风貌的活动；（五）其他损害灵渠本体的行为。”《办法》第八条规定：“在灵渠伴生的历史文化遗存保护范围内，不得有下列行为：（一）在秦城遗址上修路，搭建建筑物、构筑物和取土、挖沙、开道、深耕、养殖等；（二）在石马坪古墓群修建与文物保护无关的建筑物、构筑物，以及在石马坪古墓群封土堆上取土、种植、建坟；（三）涂绘、刻画、损毁石刻以及在飞来石上新刻、补刻今人或者古人作品；（四）其他损害灵渠伴生的历史文化遗存的行为。”《办法》第九条规定：“因特殊情况需要在灵渠保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当依法报经批准后方可进行。”

《办法》是灵渠历史上最完备的一项管理办法和制度，它的颁布使灵渠的保护和管理有法规可依。此后，灵渠的保护和管理主要依据《中华人民共和国文物保护法》和《广西壮族自治区灵渠保护办法》依法保护和管理，灵渠的管理和保护走上了法治化、规范化、常态化的轨道。

为了进一步加强对灵渠的保护和管理，2014年2月，兴安县文物局正式挂牌成立。县文物局由原兴安县文物管理所更名而来，级别由股级提升为副科级事业单位。它的成立，标志着灵渠的保护和管理工作得到了进一步提升。(www.xing528.com)

【注释】

[1]李昉等：《太平御览》卷六五。

[2]姚燧：《湖广行省左丞相神道碑》。

[3]黄福：《奉使安南水程日记》，载唐兆民编《灵渠文献粹编》，中华书局，1982，第185页。

[4]唐兆民编《灵渠文献粹编》，中华书局，1982，第281-282页。

[5]以上陈关调的三首诗均见张运昭：《兴安县志》卷三《舆地·水利》。

[6]托津等：《大清会典事例》卷七○三《工部四三·水利·广西》。

[7]唐兆民编《灵渠文献粹编》，中华书局，1982，第219页。

[8]唐兆民编《灵渠文献粹编》，中华书局，1982，第202-203页。

[9]唐兆民编《灵渠文献粹编》，中华书局，1982，第243-244页。

[10]同上书，第253页。

[11]同上书，第255页。

[12]兴安县地方志编委会编《兴安县志》，广西人民出版社，2002，第695页。