黄河万家寨水利枢纽公司组织沿革及调整

黄河万家寨水利枢纽有限公司成立于1998年，它是在水利部万家寨工程建设管理局的基础上发展而来的。而水利部万家寨工程建设管理局又经历了一定时间的筹备。

1.水利部万家寨水利枢纽工程筹备工作组

1991年9月，水利部以水人劳（1991）103 号文，决定成立“水利部万家寨水利枢纽工程建设筹备工作组”，其主要工作任务是做工程建设的前期筹备工作。

水利部万家寨水利枢纽工程建设筹备工作组（简称万筹组）在做工程建设的前期筹备工作外，另一任务是筹建水利部万家寨工程建设管理局（简称建管局）。因此，水利部万家寨水利枢纽工程建设筹备工作组带有临时组织的性质，所以其下属没有正式划分职能部门，只是按照筹建工作的需要划分了7 个临时职能机构，它们分别为：办公、人事、保卫、财务、技术、工地指挥、计划等工作部门，其组织结构如图15-1。

图15-1　万筹组临时组织机构

万筹组虽是一临时组织机构，但分工还是明确，基本满足了当时工作的要求。随着前期工作的进一步开展，这一组织机构越来越不能适应工程建设管理的需要，组建建管局成为了必然。

2.水利部万家寨工程建设管理局

随着万家寨水利枢纽工程建设的展开，万筹组这种临时的组织机构形式己不能满足建设管理的需要，正式的建设管理组织机构呼之欲出。1993年2月13日，水利部以水人劳（1993）86 号批准正式成立“水利部万家寨工程建设管理局”。万家寨水利枢纽工程由水利部、山西省、内蒙古自治区三方投资合作兴建，水利部万家寨工程建设管理局（简称万管局）行使业主单位的职权，负责万家寨水利枢纽工程的建设管理，包括委托设计和监理、工程施工和设备招标、工程建设条件提供、工程合同管理、工程验收等职责和任务。万家寨工程建设管理局根据所担负的任务，建立组织管理机构，包括：二室、十二处、一公司，即行政办公室、党群办公室、计划合同处、财务处、人劳处、工程处、太管处、行政处、物资处、生产筹备处、审计处、保卫处、呼和浩特办事处、北京办事处和万茂公司，具体组织机构如图15-2。

图15-2　1993年万家寨工程建设管理局管理组织机构

在建设过程中，水利部万家寨工程建设管理局对工程设备和工程施工实行招标，并在建设过程中推行合同管理和建设监理。(www.xing528.com)

工程建设管理局的管理组织机构模式，是计划经济体制下工程建设管理的组织机构模式，它和社会主义市场机制是不相适应的，其建设管理分割、产权不明晰、责任不明确等缺陷是显而易见的。

一方面，1996年，在现代企业制度理论的指导下，我国在建设领域开始推行项目法人责任制。实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。另一方面，在万家寨水利枢纽工程的建设过程中，由于体制不顺，建设资金不到位，建设责任不落实，工程建设受到较大的影响，这也从一方面要求进行改制，保证工程建设目标的实现。

3.黄河万家寨水利枢纽有限公司

随着国家经济体制改革的深化，1996年，万家寨水利枢纽工程投资三方——水利部、山西省和内蒙古自治区，决定按《公司法》的要求，成立董事会，组建具有法人地位的公司企业，由其对万家寨水利枢纽工程的建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。通过一系列改革，黄河万家寨水利枢纽有限公司应运而生。公司的管理组织如图15-3。

图15-3　1997年黄河万家寨水利枢纽有限公司组织机构图

图15-3中领导小组由水利部、山西省、内蒙古自治区三方组建，行使股东会的权利。在领导小组下设立了董事会和监事会。董事会对公司重大问题进行决策，聘任公司总经理；监事会对公司的经营活动进行监督；公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理向董事会负责。根据公司管理上的需要，设置的机构有：3 室、8 处、4 个二级单位、2 个子公司，即行政办公室、党群办公室、总工办公室、人劳处、保卫处、生产服务处、监察审计处、财务处、行政处、计划合同处、机电处；二级单位有电站管理局、保发电指挥部、移民办、小沙湾项目部；子公司有山西万家寨实业有限公司（简称山西实业公司）、内蒙古万家寨实业有限责任公司（简称内蒙古实业公司）。在组织机构确定的基础上，公司进行了定职、定岗、定责、定管理原则的“四定”工作。

图15-3为直线职能结构和母子公司相结合的混合组织结构形式。这一组织管理机构形式通过1997年一年多时间的实践，证明基本上还是可行的，适合于当时工程施工高峰的实际情况和公司发展的需要。

2000年初，随着万家寨水利枢纽工程电站逐台机组的投产发电，标志着工程建设的高峰已经过去，公司管理的重心即将转移。公司的组织管理机构作了一些调整，以适应公司进一步发展的需要。调整后的公司管理组织机构如图15-4。

图15-4　2000年调整后的公司管理组织机构