（一）规划基本原则
（1）全面贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》等法规，以及水利部、国家计委、国家环保局（1994）513 号文关于《开发建设项目水土保持方案管理办法》和水利部1995年5月30日发布的《中华人民共和国水利部第5 号令》。
（2）密切结合枢纽工程特点，从实际出发，坚持工程措施与生物措施相结合，认真贯彻“预防为主，全面规划、防治结合，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针。
（3）坚持水土保持与环境绿化、美化、园林化相结合的原则。
（4）防治工程设计坚持经济合理、高效的原则。
（5）水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
（二）规划目标
规划方案具有两个基本要求，一是突出新增水土流失的有效防治；二是力图实现环境优美。基于这两个基本要求，确定规划的两个基本目标。
（1）枢纽工程完成后，开发建设区水土保持方案应措施到位，各项拦渣、护堤工程充分发挥效益，植物措施初具规模，开采面、挖损面、堆渣场得以复垦利用。整个开发区的水土流失强度低于原生地面的水平。开发建设区的林草地覆盖率由原来的8.76%，提高到42.8%。
（2）到2005年，影响区综合治理初见成效，生态环境得以改善，农、林、牧各业结构趋向合理，土地沙漠化得以有效控制，实现农业经济持续发展和生产条件逐步改善的良性循环。
（三）措施布局
1.总体布局
根据万家寨水利枢纽总体建设规模及可能形成水土流失单元的水土流失特点，时空变化情况，措施布局在充分利用主体工程设计中具有水土保持功能的排洪、排水、拦渣护坡等工程的基础上，因地制宜，因害设防，系统配置工程措施，土地整治措施、植物措施，建立功能齐全，效果显著，费用省的水土保持综合防治体系。措施体系如图14-1。
图14-1 防止工程施工水土流失措施体系图(www.xing528.com)
2.重点防治区水土保持布局
新增水土流失的防治，以工程措施为先导。在主沟道、支沟上建立防洪拦渣工程，水土流失控制“点”，使坡面和沟道弃渣在这些“点”上得以集中拦蓄；在主河道、公路两侧建立拦渣护堤工程，水土流失控制“线”，使河滩弃渣、道路两侧弃渣，在这些“线”上得以控制。采取这些工程措施，保证工程建设弃渣不出沟，不下河。在新增水土流失得以集中拦蓄控制的前提下，通过“面”上的林草植被建设和土地复垦措施，保护新生地表，改善生态环境，发挥植物措施的观赏性和后效性，实现水土流失防治由被动控制到开发治理的转变。
（1）在黄河左右岸堆渣场采用防洪护堤，固定弃渣坡面，防止河流冲淘搬运，带走河滩弃渣。
（2）大青沟采用防洪拦渣与外运弃渣工程联合体系，减少入黄泥沙。
（3）牛郎背沟兴建防洪拦渣坝，拦蓄砂石系统排渣，控制上游来洪来沙。
（4）公路两旁采取削坡护坡工程和排水设施，保护坡面稳定，防止滑坡、崩塌，减轻公路集中水流对两侧弃渣冲刷，防治弃渣流失。
（5）枢纽左右岸生活区及管理区，采取植物措施，进行小区绿化，改善生态环境和生活环境条件，提供幽雅的户外环境。
（6）台子梁土料场、薛家湾转运站，采取坡面绿化工程，植树造林，恢复植被，保持土壤，提高地表的抗蚀抗冲性，防止挖损面和弃渣面水土流失。
（7）与排水建筑物配套，在公路两旁营造防风固沙林带，使治水、治土相结合，实现表本兼治、防风护路和防治弃渣流失的有机统一。
（8）黄河左岸河滩弃渣场，进行土地复垦建设基本农田。
3.一般防治区水土保护措施布局
（1）大青沟、牛郎背沟影响区。据项目建设责任范围，大青沟、牛郎背沟涉及部分面积，除前述工程措施外，应增加植被建设，营造枢纽外围环境。
（2）右岸风沙区及土石山区。右岸风沙区以风蚀和荒漠景观为主要的生态环境特征，土石山区位于枢纽生活管理区对面，不仅直接影响着水利枢纽区的工作生活环境，而且形成了与大坝极不相称的环境背景，在治理措施方面，以植被建设为主，大面积营造防风固沙林，外堵风口、内固沙地，形成乔、灌、草综合配套，带、网、片有机结合的防风固沙植物措施体系。
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