移民监理的方针与工作原则

实行移民监理，是加强和完善库区移民管理的重要举措。万家寨水库移民监理工作的方针是：以国家颁布的有关移民政策、法规、批准的万家寨水库移民安置规划，以及地方政府出台的有关规定为依据，同业主和地方政府移民机构密切配合，按照移民实施计划和枢纽工程对库底清理的时限要求，客观公正地对库区移民搬迁及妥善安置进行综合监理，确保枢纽按计划蓄水发电，发挥工程效益。

万家寨水库移民监理实践中注意把握以下工作原则。

1.坚持事前指导的工作原则

鉴于各级移民实施机构的成员大多都是第一次从事移民工作，移民监理在事前明确工作程序、目标内容和操作方法与要求等，非常必要。为此，在监理进驻现场后的第一次移民工作会议上，就向与会代表通报了移民监理规划内容，重点介绍了监理工作范围、目标和控制措施，以便实施单位按规划要求配合监理工作。

为使移民实施机构了解掌握各阶段移民工作的操作程序和内容要求，移民监理部每年都及时印发内容较详细的年度监理计划，以便实施机构参照配合实施。尤其针对移民验收工作大家比较陌生，移民监理部提前编制印发了《万家寨水利枢纽工程移民安置验收大纲》，比较详细而系统地介绍了验收的程序和内容要求，使实施单位提前了解，注意在平时工作中积累和整理验收资料。在水库蓄水验收之前，移民监理又协助业主具体编制印发了《万家寨水利枢纽蓄水前库区移民及专项迁建报告编写大纲》，为各级实施机构编写验收工作报告提供指导。

为做好移民工程档案资料的整理与保管工作，并为工程竣工验收做准备，移民监理部协助业主及早编制了《万家寨水库移民工程资料建档技术要求》，和《移民工程竣工验收报告编写大纲》，为各级整理和保管移民工程资料统一了技术标准和要求，并为竣工验收奠定了基础。

2.坚持监督与服务相结合的工作原则

在移民监理介入万家寨水库移民工作的开始阶段，个别地方政府移民机构认为，移民是由地方政府负责包干实施，监理介入好像多了个“金箍咒”，一度配合消极。通过监理在检查督促实施单位工作的同时，本着事前指导的原则，积极为他们完善移民计划和措施，做好参谋服务，使他们转变了对监理的看法，不但主动配合监理工作，遇到问题还坦诚征求监理的处理意见，使监理发挥了应有的作用。

3.坚持工程业主、设代协调配合工作的原则(www.xing528.com)

移民监理在贯彻执行国家政策、法规和移民规划方面，虽具有不可敷衍的客观独立性，但监理同业主、设代管理移民实施的目标是一致的。为了顺利实现共同的管理目标，从移民实施计划的制定到实施过程中监理发现问题的处理，监理都同业主、设代密切配合，主动汇报，并申明监理意见，达成共识后付诸实施。这样既让业主及时掌握了移民实施活动的状况，也使监理符合法规的意见得到了支持，便于统一口径工作。需要从设计方面答复或解释的问题，由设代直接出面处理，见效更显著。

4.坚持广泛宣传政策和严格执行补偿标准的原则

移民群众对服从国家重点工程建设大局需要，克服难离故土的心理是通情达理的。但他们最关心的是搬迁补偿和安置去向。对此，移民监理凭借移民相信监理客观处事的优势，同业主、设代和地方政府实施机构密切配合，采取多种形式，深入移民搬迁村原原本本地反复宣传移民政策和国家批复的补偿标准，并对一些公共财产补偿应分配给移民户的部分，提出合理建议，使移民该得的补偿得足得够。同时向移民全面介绍规划的各种安置方案，并建议实施机构组织移民户到规划安置点实地考察，最后由移民户自己选择安置方式和地点。这样做的结果，得到广大移民户的主动配合，确保了按计划实施搬迁。

5.坚持执行移民规划与实际变化相结合的实施原则

任何规划都可能在实践检验中得到进一步的合理优化，否则就会违背客观科学性。万家寨水库移民规划也不例外，如规划对同一类房窑补偿，不分新旧程度都是一个单价标准。在兑现实施中根据群众意见，监理同意移民实施机构组织由县、乡、村各级管理人员和移民代表参加的联合评委会，对各类房窑按新旧程度分等评定补偿单价，一等价高于规划标准，二等价基本同规划标准持平，三等价低于规划标准。这样兑现相对比较合理，群众满意。同时监理建议实施机构对分等补偿进行加权测算，使分等兑现总金额基本接近规划补偿总金额，如有节余继续用于移民。确保了补偿兑现顺利实施。

6.坚持突出监理重点的工作原则

根据移民监理协议书明确的监理人数和工作范围，移民监理以库区移民搬迁安置为重点，全程进行跟踪综合监理。对大型专业项目的迁建处理，以拆迁腾清库区为监理控制重点，在现场进行督促检查。进入由各项目自身主持复建和处理阶段，移民监理除参与项目设计、施工中标单位的资质审查外，在项目实施过程中，因各项目都专聘有施工监理人员负责工程监理，移民监理人员只定期到现场检查统计工程进度及工程质量保证体系的执行情况，并依据工程进度建议业主下拨工程款。这样移民监理既对重点监理对象实施了微观控制，又协助业主全面掌握了库区各项移民工程的进展情况，有利于适时决策管理。