移民工程实施的关键实践-黄河万家寨水利枢纽

1.严格宣传、执行政策法规，增加补偿透明度

移民工作开始实施第一件事，就是使广大基层干部和群众学习移民政策、法规。黄河万家寨水利枢纽有限公司移民办通过多种形式，办多级别干部的学习班，提高了广大移民干部的政策水平。同时还会同内蒙古自治区移民办、监理部、设计代表走村入户，宣传政策，耐心解答移民提出的问题。

在补偿兑现时，督促基层移民干部，对实物量和兑现情况张榜公布，接受广大群众监督。充分体现了“公开、公平、公正”的原则，按规划标准实行各项补偿，不折不扣，如数兑现。

针对1993年设计实物量与移民实际搬迁时，因时段差造成的人口、房窑增加和树木增值等移民反映较为强烈的问题，本着实事求是的原则，按设计实物调查得到的移民实际增长的情况，予以追加补偿。

针对移民反映宽滩村个别村干部虚报人口的问题，公司移民办请自治区移民办牵头，会同监理、设代共同参加，组成的调查组进行调查。为了取得移民群众的信任，调查组深入村户调查时，自己带着方便面，不吃村干部和住户的饭，将一个村干部为自己亲属虚报20多人的问题查了个水落石出，并责成该村立即纠正，避免了以虚报人口套取移民经费的现象发生。这件事教育了广大移民干部和群众，增加了群众对各级移民干部的信任。

2.依靠地方政府，协调各方关系，齐抓共管

黄河万家寨水利枢纽有限公司移民办在移民工程实施过程中，紧紧依靠地方政府，协调好各方的关系，齐抓共管，保证了移民工程的顺利实施。

在规划搬迁人口5078 人中：内蒙古自治区有4880 人，占96% ；而内蒙古清水河县有3850 人，占总搬迁的76%。公司移民办抓住重点，组织内蒙古自治区移民办、监理部、设计代表，实行4 方联合现场办公。先后6 次深入实地对基层移民工作调查研究。对移民工作中出现的一些问题在现场就能当即形成统一的认识，协调一致解决问题，提高了工作效率。对调查中发现的重大的带有普遍性涉及贯彻执行移民政策的问题，及时向上级和有关部门反映，并提出建议。先后形成重要问题的联合调查报告4 份，发简报7 期。这些报告、简报上报后，引起了内蒙古自治区党委和各级政府的重视。内蒙古自治区党委主要领导多次批示，一定把移民工作做好，保证水库下闸蓄水，决不拖工程后腿。分管移民的自治区副主席还深入库区现场办公，解决问题，有力地推动了移民工作的进展。内蒙古自治区伊克昭盟、呼和浩特市的有关领导也亲临现场办公，耐心地做思想工作，积极疏导上访的移民。库区各县（旗）的党政一把手，都把移民工作看成当前工作重中之重，经常深入现场解决移民工作的有关重点难点问题。

3.加强移民工程财务管理

（1）移民资金实行专项财务独立管理。万家寨水库移民工程财务实行独立管理，公司移民办下设财务科，各级移民机构设立专项财务专款专用、独立管理、独立记账、独立核算。

（2）各级移民财务统一建账。公司移民办对各级移民机构的财务人员举办学习班进行培训，对各级移民机构建账进行辅导。定期对移民资金的使用情况进行跟踪检查。做到统一账目，统一财务报表，表14-4和表14-5分别为统一资金平衡表和资金拨支情况表的表式。

表14-4　资金平衡表

表14-5　万家寨库区移民资金拨支情况表(www.xing528.com)

（3）移民监理对移民财务监督控制。各级移民机构按月对移民资金、使用情况、工程完成进度按月统计上报，公司移民办组成移民办主任办公会会同移民监理部总监共同对财务拨款把关，依据监理对进度质量标准的评定意见，实施经费控制拨付。拨款及质量控制行使监理一票否决，充分发挥监理的作用。

（4）按基建程序拨付移民资金。在移民搬迁过程中，为保证搬迁任务顺利完成，对移民实物补偿资金一次拨付到位。对专业项目迁建经费，采取按完成工程量进度超前20%的原则掌握预付款，项目快完成时，按完成工程量进度付款。对重点大专项实行专款专用，按基建程序拨款，预留5%质保金，工程验收后结清付款。

（5）对移民资金使用进行事中审计。万家寨水库移民资金在使用过程中由国家审计署进行过两次审计，内蒙古自治区审计厅进行过一次审计，保证了移民资金的专款专用。

通过严格的财务管理，使得移民投资得到了有效控制。表14-6为黄河万家寨水利枢纽工程移民投资使用情况比较表，数据表明，实际投资控制在概算范围内。

表14-6　万家寨水利枢纽工程移民投资使用情况比较表 （单位：元）

续表

4.引进激励机制，促进移民工程的顺利实施

在移民工程实施过程中，移民进度一度严重滞后，为使其迎头赶上，黄河万家寨水利枢纽有限公司移民办在移民工程实施过程中引进激励机制，制定了《万家寨水库移民安置实施工作奖励办法》，明确奖励原则、奖励范围、先进单位及个人的评选条件，正式发文给各级移民机构进行宣传。分别于1998年7月和12月召开了两次表彰奖励大会，并请内蒙古、山西两省区主管移民的领导出席大会并讲话。通过表彰，交流了经验，调动了积极性，鼓舞了士气，对全面完成库区移民搬迁任务起到了重要作用。

5.坚持开发性移民，落实安置目标

为了妥善安置好移民，引导移民走开发性发展生产的路子，1998年12月黄河万家寨水利枢纽有限公司移民办提出了以建设文明新村为总目标的“一建设”（建设移民文明发展新村）、“四到位”（移民住宅、耕地、供水、基础设施到位）的工作目标，并在太原市表彰会上作了部署。1999年以来，公司移民办会同移民监理部及有关单位，先后4 次深入移民安置区逐村逐户检查督促落实情况，并请安置区地方政府帮助完善移民的基本生产条件和物资条件，提高移民的科学文化素质，引导移民跟上市场经济发展的形势。通过移民机构、地方政府和广大移民群众的共同努力，移民安置四到位的目标基本实现。