（一）合同文件的形成
万家寨水利枢纽工程是一项综合性和系统性均很强的工程项目，其子项目种类繁多，根据子项目的性质与规模的大小，合同文件的形成也有不同的方式。在万家寨水利枢纽工程上，合同文件的形成大致分为以下几种。
1.用招标方式确定合同文件
万家寨水利枢纽工程的土建工程、安装工程和金属结构及机电设备的采购，均是通过招标方式确定承包商或供货商，其招标文件、中标人的投标文件，以及双方签订的协议书均为合同文件的组成部分。如，Ⅰ标——大坝工程，Ⅱ标——发电厂房工程，Ⅲ标——水轮机、发电机等项目均用招标方式来确定合同文件的。其合同文件的形成过程均严格按照招标等一系列程序进行。合同文件具体可见工程招标的有关章节。
2.甲方委托
对于一些专业性很强或比较零星，且不具备招标条件的项目，本着灵活、高效的原则采取甲方直接委托的方式，其合同文件的形成往往按国家、行业、地方等有关规定，并结合实际情况，合同双方或多方协商达成一致，其合同文件的形成较为简单且灵活、高效。
对于大中型项目，根据工程总体进度计划适时予以安排，需通过招标方式确定的合同，执行规定的招标程序，最后签订协议（合同）；对于小型零星项目实行立项审批制度。对具备了实施条件且不进行招标的项目，按一定的合同签订程序签署合同文件。
小型项目立项程序和合同签订程序如下。
（1）小型项目立项程序：
1）立项申报。工程项目负责部门填报立项申报表，填报内容有：①项目申报理由；②主要工作内容及主要工程量；③项目费用估算；④申报部门主管签字并盖部门公章；⑤主管副总经理签署意见；⑥计财处签收。
2）立项审批。计财处签收后转交相关科室办理，内容如下：①项目负责人对申报项目造价进行复审；②填写项目投资渠道与概算归类；③填写项目的实施单位：通过议标或招标确定；④计财处处长审查；⑤转送公司总经济师（副总）签署意见；⑥转送公司总经理批准；⑦公司总经理批准后，计财处编号盖章，把审批表反馈申报部门，项目立项。小型项目立项审批流程如图12-2。
图12-2 小型项目立项审批流程图
（2）小型项目合同签订程序。小型项目合同签订程序如下：
1）工程项目立项、招标确定承包商后，甲、乙双方协商起草合同草稿；
2）业主计财处分管计划合同的副处长以及处长签阅；
3）乙方项目主管签阅；
4）业主计财处项目负责科室转送项目主管部门、其他相关部门、总经济师（副总经）、项目主管副总经理、总经理依次会签；
5）会签完毕，把会签意见反馈给甲方相关部门及乙方，双方协商达成一致后起草正式合同文本；
6）合同甲、乙双方法人代表或受权代理人签字并加盖公章，合同生效发送有关部门。
小型项目合同签订流程如图12-3。(www.xing528.com)
图12-3 小型项目合同签订流程图
（二）合同的分类
根据项目的具体特点和合同的标的，万家寨水利枢纽工程建设中的合同大致分为以下几类：
（1）施工类合同。主要为建筑、安装施工合同，如：Ⅰ标——大坝工程施工合同，Ⅱ标——发电厂房建筑安装合同。
（2）金属结构及机电设备采购类合同。如水轮机、发电机、底孔弧门等的采购合同。
（3）物资供应类合同，如建筑材料供货合同等。
（4）咨询类合同。如勘测设计，建设监理、科学研究等合同。
（5）其他类合同。
对于施工和设备采购类合同，在万家寨水利枢纽工程建设的各类合同中，其费用标的所占比重为最大，要占所有合同费用标的的90%左右。这类合同的特点是先订货后生产，具有承发包性质，合同实施的周期一般较长，实施过程中干扰影响因素也较多。因此，对这一类合同的管理极为复杂，管理工作量和难度均较大。万家寨水利枢纽工程建设中，对这类合同的管理均实行了监理制。
对于物资供应类合同，在万家寨水利枢纽工程建设中用得较少。因为大部分建筑材料、制造用料均由施工承包商或制造商组织供货，包括在施工承包合同或采购合同之中。但也有一些稍为特殊的材料也由万家寨水利枢纽有限公司组织供货，对这一类材料的供货合同，其管理的主要任务是在确定供货商后，做好货物的检查、验收工作。
对于咨询类合同，其管理的主要任务是做好合同履行过程评价和控制，并做好最终的验收。
（三）承包合同的管理
项目法人的承包合同管理是一较为繁杂的工作，涉及项目法人的多个部门。而每一部门在其中的分工不同，在合同管理过程中所扮演的角色也不一样。因此，建立一完善的承包合同管理的机制，把所有参与合同管理的部门有机组织起来，形成一条监督、反馈、协调的通道，对承包合同的执行进行动态的跟踪管理，以保证承包合同的顺利执行。万家寨水利枢纽有限公司各职能部门在承包合同动态管理过程中分工协作所做的工作介绍如下。
（1）计划合同部门：对公司签订的发包合同进行综合协调管理；严格按合同条款规定和公司有关合同支付的程序进行支付；对合同执行过程中变更部分依据合同条款和有关职能部门的反馈意见，做出商务方面的处理；牵头组织调查、核实、汇总合同执行过程中有关索赔资料及其有效证明文件，对索赔文件依照合同条款进行核算，并提出经济方面的处理方案和意见。
（2）财务部门：按合同有关条款规定和有关职能部门的文件及时办理合同款支付手续；根据合同的签订情况和执行情况积极组织建设资金，使合同在执行过程中有足够的资金保障。
（3）工程技术部门：按照监理单位的监理规划、经批准的承包商的施工组织设计，对施工组织、施工方案、施工程序、施工所采用的手段和保证施工质量的措施、施工目标的实现程度、施工信息的管理等进行有效的监督和管理，实现对工程质量、进度进行有效控制，保证合同的有序、有效地执行。如在保发电抢工期的最紧张的阶段，公司保发电指挥部每周召开有公司有关部门、监理、施工单位参加的施工现场周例会。通过周例会，检查上一周工程进展情况、质量保证情况和合同实施中所遇到的矛盾、纠纷或风险；依据合同，协调各方关系，解决各类矛盾。同时，通过周例会，按照合同的要求，落实下一周施工的任务，包括进度上要实现的目标，质量上要实现的指标。
（4）金属结构、机电设备采购管理部门（机电处）：对已签订的金属结构、机电设备采购合同，主要控制供货方的制造进度和质量。积极组织主要设备的出厂验收；设备到场后，做好现场开箱检查、验收和移交工作；对供货过程中出现的各种问题予以协调解决，并及时向公司总经理汇报，以保证设备按时、保质、保量运抵安装现场。为了保证工程设备质量和供货进度，公司委派驻厂监造人员，对制造质量和进度进行监督和情况反馈。与此同时，公司机电处依据设备采购合同，认真做好协调工作。
（5）物资采购部门：按工程建设的进度计划组织建设物资的采购、管理与使用，保证工程建设的顺利进行和合同的顺利执行。
（6）生产服务部门：按照合同的要求，保障生产、生活用水用电、通讯、场区交通等辅助系统的正常运行，避免或减少因上述系统出问题而给施工承包商造成的损失或带来不便，创造一良好的施工环境，确保工程进度、质量和费用支付能按合同执行。
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