黄河万家寨水利枢纽工程招标组织的准备与重要考虑

（一）工程招标组织

根据工程招标标的大小，黄河万家寨水利枢纽工程招标组织分主体工程招标组织和零星工程招标组织两个层次。

1.主体工程招标组织

万家寨水利枢纽工程主体工程的标分为两个工程施工标和1个采购标，即，Ⅰ标——大坝工程、Ⅱ标——发电厂房工程、Ⅲ标——金结、机电设备采购。对这三个标，业主委托水利部天津勘测设计研究院编制招标文件，包括编制标底；业主组织水利部、山西省、内蒙古自治区三方的有关专家对标书进行审查；邀请水电行业具有一级资质的大型施工企业参与施工标的竞标，邀请国营水电设备制造企业或合资水电设备制造商参加机电设备制造竞标。业主邀请水利部、山西省、内蒙古自治区三方的专家组成评标委员会和决标委员会，并由评标委员会组织评标。评标委员会向决标委员会推荐中标候选人，最终由决标委员会确定中标人。

2.零星工程招标组织

万家寨水利枢纽前期准备阶段（1992～1994年）的临时工程项目的特点是零碎、变化大，若全部实行公开招标，势必影响工程建设进度。为此，由公司按常规项目及相应的施工方案计算工程单价，将其作为发包的控制单价。然后，选择3 家左右承包商议标，从中选择信誉好、报价低的承包商。这在有效地控制投资的同时，对加快施工进度都起到了积极作用。

自1995年主体工程开工后，对零星工程项目，则采取立项审批和招标的方式对投资进行控制。此类项目的招标由公司计划合同处（2000年后为计财处）和项目主管部门共同组织，组织由现场设计代表、监理工程师、公司纪检监察部门等相关单位参加的评议小组，对各投标单位的投标书进行评议，拿出初步意见后报公司采购委员会批准实施。

（二）工程分标

对大型水利水电工程，建筑安装工程施工和机电设备采购一般是分别进行招标的。就建筑安装工程常还分成若干标，分别进行招标。

1.工程分标的基本原则(www.xing528.com)

在万家寨水利枢纽工程施工招标中，主要考虑了下列原则。

（1）有利于施工专业化，发挥承包商特长的原则。一个施工企业往往在某一方面有其专长，如果按工程项目按专业化的要求分标，就可选择具有相应施工特长的承包商进行施工。这就可充分利用承包商的专业特长、施工经验。承包商承担施工任务后，其施工成本相比而言会低，施工质量和进度会有保证。反映在投标上，一般其报价会稍低，质量和工期的保证措施会更加落实。

（2）以便于管理为原则。工程建设管理的职能包括工程计划、组织、控制和协调。工程建设管理贯穿于整个工程建设过程中，工程建设管理对于保证工程质量、节省工程投资、维护各自的合法权利有着至关重要的作用。因此，在划分标段的时候，充分考虑到了便于工程建设的组织、工程目标的控制和施工过程中各式各样的协调，其中，特别要注意到分标对施工过程互相干扰的问题。若承包商间发生施工干扰，则一般会导致施工合同方面的问题，把这种干扰引发的矛盾或纠纷转为承包商与业主施工合同的纠纷，进而给业主的施工合同管理带来麻烦。

（3）以保证工期为原则。水利水电工程的机组发电后就能产生巨大的经济效益。相对而言，水利水电工程的工期比其他类型的工程更为重要。在一定质量水平的基础上，往往在控制投资和工期的问题上，总是把工期的控制放在首位。因此，在水利水电工程的分标中，通常需要充分考虑保证建设工期的问题。例如，把先期可以施工的子项目单独分一标，首先进行招标；其次才考虑紧后子项目的招标。这样可加快工程建设的进度。

（4）以降低工程造价为原则。分标的多少，如何分标，对工程造价有直接的影响。一般来说，标分得较大，相对而言，承包商可减少管理人员，施工人员、施工机械设备和临时建筑工程便于统一调配，也可减少施工中的相互干扰，因而施工成本较低，这对投标报价会有影响；但另一方面，当标分得较大时，承包商常会考虑标大之后不确定因素影响增加，在投标报价中会考虑更多的风险问题。因此要根据工程具体情况，充分考虑分标对造价的影响，适当分标。

2.万家寨水利枢纽工程的分标

万家寨水利枢纽工程在分标中充分考虑上述分标原则，并根据其特点进行分标。

对于万家寨水利枢纽工程的前期工程及临时工程，其特点是工程分散、工程差异性大、施工专业性强，因此根据每一子项工程分别进行招标完全有必要。万家寨水利枢纽工程前期工程及临时工程分别招标的有：黄河索桥、黄河大桥、薛魏公路、进厂公路、水处理厂、变电站、供水供电系统、人工砂石料系统制安及拌和楼等子项目。这些标分别由中国铁道部第十三工程局、中国水利水电第三工程局、广西水电工程局、内蒙公路局、陕西水电工程局、郑州水工机械厂、夹江水工厂等中标。

对于万家寨水利枢纽的主体工程，其是一坝后式水电工程，单位工程相对集中，施工场地相对狭小，工种较为单一。此外，主要施工辅助系统为混凝土运输浇筑系统，而其设备为缆机。若标分得较小，如将大坝分段招标，让较多的承包商来施工，则施工干扰不可避免，高效的施工辅助系统也难以发挥作用。因此，除机电设备采购进行单独招标外，建筑安装工程仅分了两个大标，即，Ⅰ标——大坝工程标、Ⅱ标——发电厂房工程标。这样分标的优点是，可减少不同承包商间的施工干扰；统一协调辅助施工系统和施工机械的使用，提高施工效率，降低施工成本；工程施工工种单一，不确定因素相对较少，施工风险也较小；业主管理中的协调工作量为较少，也可减少索赔事件的发生。