黄河万家寨水利枢纽工程建设监理成果

水利水电工程实行建设监理是20世纪90年代初刚在全国推行的一项建设管理制度，是我国建设管理体制改革的产物。万家寨水利枢纽工程施工一开始就开展了监理工作，并在实现中不断完善和提高，取得了明显的效果，参与工程建设监理的单位和人员也为万家寨水利枢纽工程的建设做出了贡献。

1.建设监理的组建

万家寨水利枢纽工程在1993年工程开始施工之际，万家寨工程建设管理局就委托东北勘测设计研究院负责监理工作，并签订了第一份建设监理委托合同。该合同规定东北勘测设计研究院为主监理单位，并与天津水利水电勘测设计研究院和万家寨工程建设管理局一些人员共同组成监理单位，承担当时在建的临时工程和新建工程的监理工作；东北勘测设计研究院和天津水利水电勘测设计研究院分别派出的监理工程师进驻现场。

1994年2月万家寨工程建设管理局与东北勘测设计研究院签订第二份监理委托合同，合同期限为一年。万家寨工程建设管理局委托东北勘测设计研究院组建“万家寨水利枢纽工程监理公司”，并请天津水利水电勘测设计研究院和内蒙古水利水电勘测设计院参加，由东北勘测设计研究院派出正、副总监理工程师各1 人，天津水利水电勘测设计研究院和内蒙古水利水电勘测设计院派副总监理工程师各1 名，“万家寨水利枢纽工程监理公司”内部实行统一管理和总监理工程师负责制。监理的工程项目包括全部在建工程和新开工的工程项目。

1995年2月，万家寨工程建设管理局与东北勘测设计研究院签订第三份监理委托合同。万家寨工程建设管理局委托东北勘测设计研究院组建“万家寨水利枢纽工程监理”，东北勘测设计研究院为万家寨水利枢纽工程监理的主体，派总监理工程师1 名，副总监理工程师1 名，对万家寨工程建设管理局负责；天津水利水电勘测设计研究院派人加盟万家寨水利枢纽工程监理，派副总监理工程师1 名；内蒙古水利水电勘测设计院和山西省水利水电建设监理公司派人参加监理工作。监理内部实行总监理工程师负责制，进行统一管理。监理的工程项目为全部在建工程和新开工的工程项目，合同有效期一直到工程竣工。以后的工程监理，每年承担的工程项目、监理人数、监理费用标准等，均由万家寨工程建设管理局与东北勘测设计研究院签订协议书，作为对1995年2月委托合同的补充。

在1995年以后，万家寨水利枢纽工程监理的组织基本稳定，东北勘测设计研究院为责任主体，对万家寨工程建设管理局负责；天津水利水电勘测设计研究院、内蒙古水利水电勘测设计院和山西省水利水电建设监理公司3 家派人参加；实行总监理工程师负责制和监理内的统一管理。为工程监理责任方的责任表示得更清楚，在1997年5月，项目法人经和监理各方协商，将工程监理的名称改为“东北勘测设计研究院万家寨工程监理”。

历年参与万家寨水利枢纽工程监理的监理工程师人数和监理费用标准如表11-1。

表11-1　监理工程师人数和监理费用标准统计表

2.工程建设监理组织机构

在万家寨水利枢纽工程建设过程中，监理的组织经历了一个发展过程，在1995年以后，组织形式相对稳定，东北勘测设计研究院为监理的责任单位，并由其派出总监理工程师。在监理内部，实行总监理工程师负责制和统一管理。为适应工程建设的发展变化的需要，监理内部的组织机构形式有所变化，图11-2和图11-3分别为1998年和1999年监理组织机构设置。

图11-2　1998年度监理组织机构图

图11-2是施工高峰年（1998年）的监理组织机构图，图中厂房工程部、机电金结工程部和大坝工程部为3 个主体工程部，由3 位副总监理工程师分别兼任部长。厂房工程部负责主厂房、安装场、副厂房及厂前区的混凝土、钢筋和砌体工程的施工监理工作；大坝工程部负责混凝土大坝、引水发电进水口、引黄取水口、出线平台，以及开关站的混凝土、钢筋和砌体工程的施工监理工作。Ⅰ标——大坝工程和Ⅱ标——厂房工程内的固结灌浆、帷幕灌浆、回填灌浆、接触灌浆和基础排水等工程项目均由灌浆工程部负责监理。机电金结工程部负责Ⅰ标——大坝工程和Ⅱ标——厂房工程标内的所有机电设备安装和压力钢管、排沙钢管、闸门、启闭机等金属结构安装工程的监理。大坝和厂房标内的开挖工程、建筑材料的质量控制和混凝土拌和物的质量监测、监理对建筑物的尺寸检测和收方测量则分别由技术部的地质、材料和测量专业组负责。计划经济部负责合同争议处理、进度和主要原材料的计划审查及控制、工程款结算报表的审查等。工程款结算报表中的完成工程量由各工程部负责核定，单价使用和工程款由计划经济部核审，并上报业主审定。综合管理部负责监理工作的后勤保障及工程资料的管理。大坝、厂房、机电金结和灌浆4 个工程部门与计划经济，工程技术和综合管理3 个职能部门之间的工作由总监负责协调。

图11-3为施工平常年份（1999年）的监理组织机构图，部门设置和职能与高峰年比没有大的差别，各部门之间的关系也基本相同。

图11-3　1999年度监理组织机构图

3.工程建设监理的任务和职责(www.xing528.com)

万家寨水利枢纽工程监理任务是对整个枢纽范围内工程项目的施工合同进行管理，包括主体工程的Ⅰ标——大坝工程、Ⅱ标——发电厂房工程以及机电及金属结构安装施工和其他永久工程施工合同的管理。

万家寨水利枢纽工程监理受业主委托，依据项目业主与承包商签订的工程承发包合同，对万家寨水利枢纽工程的主要施工项目进行全面监理，严格履行监理委托合同所规定的各项职责，具体包括：

（1）督促承包商全面履行施工承发包合同。

（2）应业主邀请，参与招标文件审查；参与对投标人的资格预审、评标，以及参与和承包合同的谈判；协助业主与设计单位签订供图协议。

（3）签发设计图纸和设计文件，组织设计交底，组织有关单位研究工程技术问题并做出决策。

（4）审查承包商申报的施工组织设计，并报业主审定后，监督承包商实施。

（5）审查承包商的开工申请报告，向承包商发布开工令；必要时，向承包商发布停工令，并督促、检查承包商采取有效措施，争取早日复工；审查承包商的复工申请报告、发布复工令。

（6）审查承包商提出的主体工程材料用量表，并按施工承包合同和设计文件规定，对其规格、数量、质量进行控制。

（7）协助业主验收并向承包商移交现场测量水准基点和三角网控制；审查复核承包商布置的工程测量控制网点和分阶段完成的工程量实测断面，作为每月工程量结算的依据。

（8）对所监理的每一单项工程项目，实行全过程的监理工作。

（9）按施工承包合同规定检查承包商的各项实验和现场的检测施设、手段和试验成果，以及必要的施工期原始观测资料。对试验资料和有关成果，应做必要的取样抽查，或请符合资质等级要求的质检部门进行复查。

（10）按施工承包合同、设计文件和国家有关技术规范，编制网络计划，督促和检查施工质量和进度；组织单元工程、分部工程验收；审查签署工程结算凭证；对承包商提出的索赔及有关争议问题，提出处理意见。

（11）按施工承包合同规定的奖惩条款，向业主提出对承包商的奖惩意见。

（12）负责组织工程项目有关方面参加的协调会，参加业主组织的计划和协调会。

（13）负责组织与承包商协商工程承发包合同以外、新增项目的单价（或总价），并报业主审定。

（14）组织工程的初步验收和参加竣工验收，并负责提交验收报告，督促和审查承包商上报的竣工资料。

（15）按业主要求编制和报送有关工程报表，定期向业主报告工程情况。做好监理工程记录（包括文字、音像记录），完整保管全部工程资料。