引黄入晋工程背景及支持情况

水作为经济社会可持续发展不可替代的一种资源，在水资源匮乏的山西、内蒙古两省区显得特别重要。

山西和内蒙古沿黄河两岸地区蕴藏着丰富的煤炭资源，是华北主要的煤炭能源重化工基地。但是长期以来，水资源的匮乏严重制约着该基地的开发。

山西和内蒙古属华北电网，该电网是以火电为主，水电比重不足5%，电网调峰容量紧缺，电网被迫采用拉路限电的办法来解决调峰容量不足的矛盾，这既影响电网的安全运行，也无法满足当地经济发展和人民生活对电力的需求。

下面是来自山西省20世纪90年代初一些方面的统计资料。

（1）地表水资源紧缺，地下水超采严重。山西省府太原市是山西政治经济文化的中心，缺水特为严重。全市日超采地下水30多万m3，仍缺水30多万m3；著名煤城大同市，全市日超采地下水13万m3，仍缺水11.3万m3。

（2）严重缺水影响着山西省城市居民的生活质量。太原、大同、朔州三个城市的生活用水远远低于华北地区其他城市用水的水平。北京、石家庄、秦皇岛三市每人每日用水指标为155～220L，而太原市人均日用水仅为67L，连同城市公用事业用水也只有116L。相当于华北地区城市人均日用水量的30%～50%。

（3）严重缺水直接影响到山西省的农业生产。山西历来就干旱，随着能源化工基地的建设，工业和农业争水矛盾日益尖锐。据统计，自1980年以来，工业与城市用水每年以2.6%的速度递增，而农业灌溉用水却以4%左右的速度递减。仅太原、大同、朔州三市农业转让给工业的用水量每年就达1.84亿m3。使这3个市的水地面积减少了50万亩，每年少产粮食2 亿kg。

在山西，发展工业需要水，开发农业需要水，提高人民生活质量也需要水。缺水成了山西人的一块心病，引用黄河之水一直是山西人民的期盼，引黄入晋工程在几十年前就被提出。山西人民将引黄入晋工程视为“生命工程”。

在内蒙古，准格尔煤炭资源开发需要水电，蒙西电网调峰需要水电。

开发建设万家寨水利枢纽工程，早在20世纪50年代开始就引起中央所重视，并多次做过前期的勘察、规划和论证工作。一方面，万家寨水利枢纽可作为引黄入晋工程的首部枢纽，对减少引水的含沙量、改善引水水质，对增加引水时段、缩小引水工程规模，对降低提水扬程、减少引水成本等都具有十分重要的意义；另一方面，万家寨水利枢纽建成后，它可向华北和蒙西电网调峰电，对满足电力系统调峰需求，改善电网运行条件，增加系统运行的稳定性等都将发挥巨大的作用，具有重要的经济意义。

工程建设，资金从何筹措，这是最现实的问题。山西人民期望引黄入晋工程（包括万家寨水利枢纽）早日上马，但财力有限。山西省的经济发展，和过去相比，已有长足发展。在“八五”期间，山西省国内生产总值达1088.9 亿元，年均增长10.1%，但和全国相比，经济发展仍相对滞后，有差距。如，“八五”期间山西省国内生产总值年均增长比全国平均水平低1.9 个百分点；1990年山西国内生产总值占全国的2.4%，1995年下降为1.9%；人均国内生产总值1990年比全国平均低105 元，1995年差距扩大到123.5 元。(www.xing528.com)

此外，黄河万家寨水利枢纽工程处在晋蒙交界的河段上，而且其形成的水库库区基本在内蒙古境内。因此，黄河万家寨水利枢纽工程的建设，仅有山西省的积极性是不够的，还需要内蒙古自治区的支持、配合和合作。

在中央，从国务院到国家计委到水利部对引黄入晋工程（包括万家寨水利枢纽）高度重视，将其作为支撑晋蒙两省区经济社会发展的骨干水利水电工程，多次召开协调会，研究万家寨水利枢纽工程建设问题。

1983年5月，水利电力部在北京主持召开《黄河万家寨水电站可行性研究报告》审查会，会议认为万家寨水利枢纽为山西省、内蒙古自治区能源基地供水，兼为华北电网调峰，工程地质条件好，淹没损失小，单位千瓦造价低，同意上报国家计委审批。在该可行性研究报告中，确定的水库正常高水位980.00m。对该方案，山西省十分支持，内蒙古自治区有不同的认识。

针对山西省和内蒙古自治区在万家寨水利枢纽建设上认识的差异，国务院及其有关部门做了大量的协调工作。1990年9月，国务院副总理邹家华主持会议，研究万家寨水利枢纽和引黄入晋工程的建设和管理问题。会议对下列问题做出了决定。

（1）万家寨水利枢纽和引黄入晋工程主要解决山西省能源基地和城市生活用水，兼顾华北地区电力调峰的需要，兴建该工程是十分必要的，应尽早建设。

（2）工程的任务以引水为主，兼有发电、防洪、防凌等作用。万家寨水利枢纽和引黄入晋引水作为一个整体工程，进行统一规划建设。视筹资情况，也可以采取分步实施，先建引水工程。

（3）水库淹没区绝大部分在内蒙古自治区境内，库区要采取开发性移民，使移民有一个稳定的生产生活条件。万家寨水电站厂房位置的确定，要服从技术经济的合理性。水电站的经济利益分配要适当照顾内蒙古自治区，请内蒙古自治区支持这一项工程项目的建设。

（4）万家寨水利枢纽和引黄入晋引水工程由水利部牵头组成领导小组负责建设和管理。同时负责建设万家寨水电站的配套的输变电工程，并要与电站同步建设。

这次会议还对工程建成后的管理及水价、电价等具体问题做出了原则性的规定。