孕育中的黄河万家寨水利枢纽

晋、蒙，特别是山西省的严重缺水，以及黄河万家寨附近良好的建坝条件，据说，早在20世纪30年代开始就有人议论此工程项目的建设。但是，真正开始认真规划设计却是新中国成立后，特别是20世纪80年代以后的事。

1.初步构想和初步规划阶段（1950～1960年）

1950年8月9日，中央召开第一次全国水力发电工程会议，会议由中央燃料工业部李范一副部长主持，陈郁部长讲话。朱德也应邀到会讲话，他强调水电建设的重要性，提出大、中、小结合的建设方针。1950年11月17日，政务院会议通过《中央燃料工业部召开的全国第一次水力发电工程会议报告》时，周恩来总理在讲话中指出：水力发电应配合重工业计划，在水力资源比较丰富，工业有发展的地区多进行工作，应决定几个工业区，以便彼此配合。会后，1952年1月中央决定由陈云主持编制《发展国民经济的第一个五年计划草案》，同年2月，陈云在听取原水力发电工程局副局长张铁铮汇报时，曾谈到黄河清水河水电站（万家寨水利枢纽工程酝酿的方案之一），陈云说，清水河水电站地理位置很重要，供电包头，开采煤、铁矿，建设钢铁基地和机械工业，发展少数民族经济。供电太原，太原是个重工业比重比较大的城市。陈云又说，北京，保首都的电源也应早做准备。抗美援朝战争正在打着，万一军运繁忙，煤运中断，火电停发，要靠水电保证。

1958年3月中共中央召开成都会议，在会上，山西省委第一书记陶鲁笳在向毛泽东主席汇报工作时说，我们山西同北京商量，为了解决工农业缺水问题，我们有一个共同的雄心壮志，想从内蒙古的清水河县岔河口引黄河水200m3/s，100m3/s 经桑干河入官厅水库，100m3/s 入汾河，科技人员经过勘察，已提出初步设想。毛泽东主席听了表示赞许说，我们不能只骂黄河百害，要改造它，利用它，其实黄河很有用，是一条天生的引水渠，汉武帝时就有人建议引黄入燕，东注之海。又说，山西出煤，开煤矿、发电都得用水；山西现在缺水，黄河流经山西500多km，理应对山西有所贡献。因此，引黄济汾是理所当然的。毛泽东主席和陈云同志的谈话表明，我国第一代领导集体关心和支持万家寨引水、发电工程建设。至此，引黄入晋最初的前期工作旋即开始。

在1951～1960年间，对黄河北干流托克托—龙口河段的初步规划进行了两次。

第一次，1951～1957年，原燃料工业部水力发电总局开展本河段勘测设计工作。1954年黄河规划委员会制定了《黄河综合利用规划技术经济报告》，并于1955年全国人大二次会议通过。本次规划确定了该河段小沙湾、万家寨、龙口三级以发电为主的梯级开发方案。

第二次，1958～1960年，水利电力部北京勘测设计院开展黄河北干流规划设计工作，提出《万家寨—安昌段开发报告》。该报告在托克托—龙口河段推荐万家寨、龙口二级开发方案。该阶段并对万家寨水利枢纽工程进行了初步设计和施工筹建工作，但后来，国民经济进入调整时期，万家寨工程就暂时搁置了下来。

《偏关县志》有这样的记载：1956年国家着手对万家寨水利勘测，1957年苏联专家考察万家寨工程，1958年山西省委副书记高克林到偏关筹备万家寨工程施工，1959年因我国遭受严重自然灾害和苏联专家的撤离工程停建。

2.规划方案日趋成熟阶段（1970～1979年）

时隔10多年，在20世纪70年代，万家寨工程又被提到日程。从1970～1979年，黄河北干流托克托—龙口河段的规划经历了4 次。(www.xing528.com)

第一次，1970～1972年，水利部黄河水利委员会再次开展黄河北干流规划工作。本次规划吸取了三门峡水库建设与运行的经验与教训，推荐托克托—龙口段龙口高坝一级开发方案，水库蓄清排浑运用。

第二次，1974年，由水利部黄河水利委员会主持，内蒙古自治区、山西省政府水利厅（局）参加，共同编制完成《黄河北干流托克托至龙口段规划选点报告》。本次规划指导思想与上一次规划基本一致，但较深化。

第三次，1979年，水利部黄河水利委员会重编《黄河干流工程综合利用规划修订报告》，提出《黄河托克托至龙口段梯级开发规划报告》。但该报告对托克托—龙口段的开发方式并未做出结论，报告认为“从争取有较大的库容的角度看龙口高坝一级开发为好，从地质条件看龙口有些问题，万家寨为好”。对龙口一级开发或万家寨、龙口两级开发“权衡利弊影响，何者为好还有待工作”。

第四次，1978年9月，原水利电力部以水电规字第134号文向内蒙古自治区水利局下达黄河托克托至龙口段补充规划选点任务。1979年12月内蒙古自治区水利勘测设计院提出《黄河托克托—龙口段补充规划选点报告》。该报告对小沙湾、万家寨、龙口三梯级不同组合方案结合地区国民经济发展进行了综合比较研究，推荐小沙湾、龙口两级开发方案。

在黄河河口镇—龙口段规划开发方案中，始终存在着几种不同的方案：第一种方案是龙口高坝方案，正常高水位980.00m，以回水不影响内蒙古托克托以上灌区排水为原则；第二种方案是万家寨高坝、龙口低坝二级开发方案，正常高水位分别为980.00m和897.00m，总库容11.2亿m3；第三种方案是龙口中坝加小沙湾低坝方案，正常高水位分别为920.00m和980.00m，总库容13.2亿m3。经过对比，从地质条件看，龙口坝址地质条件不宜修建高坝；从电站技术经济指标分析，万家寨修建高坝能取得较好经济效益，而且万家寨坝址地质条件简单，适于修建高坝。

3.规划方案的形成阶段（1982～1983年）

1982年夏天，水电部水利规划设计勘测总院决定在黄河北干流开发万家寨工程。随着国民经济的发展，水资源紧缺的局面在山西省越来越严峻，1982年5月水利电力部部长钱正英在京听取山西汇报山西水资源管理等方面工作的汇报后指示：山西省的水资源问题是建设山西煤炭能源基地的最大制约因素，目前，全国各省、市水资源短缺情况，山西数第一。随着对水资源紧迫性的认识的逐步提高，万家寨水利枢纽工程上马的步伐大大加快了。

1983年初，水利部天津勘测设计院就万家寨项目工作向水电部钱正英部长，以及苏哲文、李鹗鼎、冯寅等部领导汇报，并召开了汇报会。鉴于万家寨坝址地形、地质条件优良，龙口坝址地质条件较差，且两岸地形低缓，不适宜高坝，特别是混凝土高坝建设；而小沙湾、万家寨、龙口三级开发，各梯级水库均无调节能力，装机容量较小；综合地区国民经济发展，水利部天津勘测设计院推荐万家寨、龙口两级开发方案，并得到了水电部领导的肯定。该次会议确定了黄河托克托—龙口河段的梯级开发方案，并以会议纪要形式予以肯定。

千呼万唤始出来。从20世纪50年代开始，万家寨水利枢纽工程项目风风雨雨地走过30年，到1983年其规划方案才基本形成。