新时代中国不是在封闭的环境下治理边疆的，而是在全方位开放状态下治理边疆。中国开放的大门不会关上，“中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平”。[24]周边国际环境对中国边疆的安全、稳定和发展构成直接影响，因此，新时代中国必须关注周边国际环境对中国边疆直接和间接的各种影响。在如何处理周边国际环境方面，党中央已经确立了非常明确的战略思路。我国还专门召开了周边外交工作座谈会，集中阐述了中国周边外交战略、政策和措施。中国坚持亲诚惠容理念，实行与邻为善、以邻为伴周边外交方针。在与周边国家发展关系时秉持正确义利观。中国所奉行的外交政策有两个最基本的特点：一是独立自主；二是和平理念。中国强调外交政策中的和平要素，就是向全世界传递明确的信息，即中国无论强大到什么程度，发展到什么地步，都不会去谋求霸权，都不会去扩张，都不会重蹈西方殖民者的老路。中国的发展和崛起不对任何国家构成威胁，也不会妨碍其他国家的安全和发展。但中国强调和平外交政策并不等于我们可以放弃自己的国家利益和尊严。就像中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己一样，中国也决不放弃自己的正当权益委曲求全。中国不会吞下损害自身利益的苦果，这是中国和平外交政策的基本底线。
党的十九大一个重要思想就是构建“人类命运共同体”。构建“人类命运共同体”是崛起中的中国给复杂多变的世界开出的药方。而构建“人类命运共同体”首先应从中国的周边开始。周边国际环境对中国非常重要，直接影响着中国的崛起和发展。在周边外交方面，中国有比较系统的思想和行为原则。
中国正在走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。中国与周边国际环境的关系存在两面性，既有矛盾性又有合作性，既有历史纠纷又有历史友好交往积淀，既有利益竞争又有利益契合，周边国家既存在“中国威胁论”声调又有“中国机遇论”呼声。因此，中国需要通过边疆地区充分与周边国家进行交流，通过对话解决分歧和矛盾，逐步缓和对抗。冷战结束后，中国外交政策的重大承诺就是不实行结盟政策，实施结伴而行的政策。“结伴”是中国外交政策的重要特点，而结盟不是中国外交政策的基本特征。中国在新时代边疆治理进程中应更多地赋予中国边疆在中国“结伴”外交的重要使命，通过中国边境地区的区域国际合作发挥重要的合作枢纽作用。在处理边界等问题上坚持以对话解决争端、以协商化解分歧。在边疆安全方面统筹应对传统和非传统安全威胁，更加旗帜鲜明地反对一切形式的恐怖主义。在边疆地区与周边国家发展区域合作方面，着力推进贸易和投资自由化便利化。中国会积极参与“全球治理”，“在预期的新一轮全球化高潮中，中国应该也必将发挥更加重要的引领作用，同时成为推动者和规则制定者”[25]，在我国边疆地区与周边国家文化交流中尊重文明多样性，着力推进文明交流消除文化隔阂。
【注释】
[1]原载《新时代中国边疆治理的新思路》2018年第2期。
[2]邢广程，中国社会科学院学部委员、中国边疆研究所所长、二级研究员、博士生导师、博士后合作导师，中国社会科学院上海合作组织研究中心主任。曾任中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长。国家社会科学基金评审委员会专家，《中国社会科学》杂志编委，国家反恐办软科学专家，中国中俄关系史研究会副会长，中国西部开发促进会副会长，国家领土主权和海洋权益协同创新中心、中国边疆史地分中心主任。入选“万人计划”哲学社会科学领军人才工程、国家文化名家暨“四个一批”人才工程和国家新世纪“百千万人才工程”。享受国务院政府特别津贴专家。俄罗斯“普希金奖章”获得者。1996年获得“中国社会科学院十大优秀青年”称号，1998年获得“中国社会科学院有突出贡献的中青年专家”称号。主要从事国际问题研究、中国边疆问题研究。主要独著学术作品有《苏联高层决策70年：从列宁到戈尔巴乔夫》《中国与新独立的中亚国家关系》《崛起的中亚》和《邢广程论文选》等。主编和合著学术作品20多部，发表学术论文和研究报告100多篇。2014年主持完成中国社会科学院创新工程重大项目“对外关系、和谐边疆与中国战略定位”，2016年主持完成国家社科基金重大项目“丝绸之路经济带构建和中国边疆稳定与发展研究”。1993至1994年在俄罗斯科学院国际政治与经济研究所做访问学者，2001年至2002年为日本北海道大学斯拉夫研究中心客座教授。受国新办和外交部委托，多次率领中国新疆文化交流团出访欧美和亚洲一些国家进行涉疆外宣学术活动。作为俄罗斯瓦尔代辩论俱乐部成员多次赴俄进行学术交流。
[3]《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）》，载《人民日报》2017年10月28日第1—5版。以下正文中提到十九大报告中的引文，均出自该注释，不再一一注明。
[4]《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2012年版，第36-37页。
[5]中国政府网：《国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知》，2017年5月28日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/06/content_5200277.htm，2018年1月10日访问。
[6]孙勇：《维护西藏地区社会稳定对策研究》，西藏人民出版社2015年版，第14页。
[7]新华网：《习近平：坚定制度自信不是要固步自封》，2014年2月17日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-02/17/c_119373758.htm，2018年1月10日访问。
[8]新华网：《习近平：坚定制度自信不是要固步自封》，2014年2月17日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-02/17/c_119373758.htm，2018年1月10日访问。
[9]中华人民共和国国务院新闻办公室：《民族区域自治制度在西藏的成功实践》，人出版社2015年版，第19页。民
[10]王晓彬：《经略西藏：新中国西藏工作60年》，人民出版社2009年版，第1页。
[11]中国政府网：《习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战》，2015年1月21日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/21/content_2807769.htm，2018年1月10日访问。(www.xing528.com)
[12]国防部：《中华人民共和国政府关于划设东海防空识别区的声明》，载《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第576页。
[13]《国家民委、财政部关于继续推进兴边富民行动的意见（2004年1月18日）》，载《民族工作文件选编（2003—2009年）》，中央文献出版社2010年版，第7页。
[14]新华网：《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》，2014年5月29日，http：//www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2018年1月10日访问。
[15]新华网：《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》，2014年5月29日，http：//www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2018年1月10日访问。
[16]沈桂萍：《从六方面着力，铸牢中华民族共同体意识》，载《中国民族报》2017年11月7日。
[17]《中共中央关于转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》，载中共中央文献研究室、中共西藏自治区委员会编：《西藏工作文献选编》（1949—2005年），中央文献出版社2005年版，第304页。
[18]《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（2007年9月28日），载《新疆工作文件选编（949—2010年）》，中央文献出版社2010年版，第696页。
[19]新华网：《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》，2014年5月29日，http：//www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2018年1月10日访问。
[20]新华网：《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》，2014年5月29日，http：//www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2018年1月10日访问。
[21]潘志平：《“东突”的历史与现状》，民族出版社2008年版，第1页。
[22]马大正、许建英：《“东突厥斯坦国”迷梦的幻灭》，新疆人民出版社2006年版，第1页。
[23]中华人民共和国国务院新闻办公室：《新疆各民族平等团结发展的历史见证》，人民出版社2015年版，第38-39页。
[24]《习近平谈治国理政》（第一卷），外文出版社2014年版，第114页。
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