中国边疆发展问题的理论与实践

“加快边疆发展”是党的十九大的重要思想之一，是我党治理边疆的重要战略部署。党的十九大对我国发展问题作出了一系列战略规划和部署，我国边疆地区的发展必须要在全国的总体战略部署和规划下进行。党的十九大要求贯彻新发展理念，建设现代经济体系，边疆地区的发展必须在新发展理念和建设现代经济体系方面下功夫。边疆地区在经济发展方面必须转变发展理念，必须改变单纯追求高速增长而忽视经济发展高质量的做法，必须转变发展方式，改变现有的不合理的经济结构，寻求优化合理的经济结构，寻求经济发展的新增长动力。边疆地区在发展方面正处于爬坡时期，需要恰当地运用“建设现代化经济体系”来实现其经济腾飞，跨越关口。

我国边疆地区必须学会在社会主义市场经济的环境、条件和机制下发展经济。边疆地区经济发展进程中一个最突出的问题是还不善于在社会主义市场经济的环境和条件下发展经济，不善于恰当运用市场经济的规则来配置各种生产要素，不能有效地自如地掌握市场经济规律来发展经济，非市场经济的因素严重干扰自身的经济发展。市场经济在我国边疆地区还没有起到真正意义上的决定性作用。这是边疆地区全面深化改革的重要关注方面。因此，边疆地区在深化改革进程中应该在“产权制度”和“要素市场化配置”这两个方面寻求突破，如果边疆地区的产权有效激励机制发挥了作用，如果市场要素能够自由流动，就会逐步形成机制上的改变，市场价格因素就会变得灵敏，其宏观、中观和微观的竞争环境就会逐步改善，在此基础上的企业优胜劣汰局面就会形成。因我国边疆地区宏观、中观和微观市场经济基础不够牢固，妨碍统一市场和公平竞争的各种“土”规定和各种限制性措施极大地限制了市场经济决定性作用的发挥，制约了各类民营企业的发展，各类市场主体活力没有能够释放出来。因此，在我国边疆地区深化商事制度改革势在必行，必须打破各种有形和无形的行政性垄断，更不能搞市场垄断。我国边疆地区只有完善了市场经济机制，真正实现了要素价格市场化，有效地建立了市场监管体制，才能释放出经济发展的巨大能量。

我国边疆地区在经济格局中一个非常鲜明的特点，即国有企业所占比重较大，而非国有制企业所占比重较少，且发展缓慢。一方面，要继续做大做强国有企业，完善国有资产管理体制，保障国有资产保值增值，充分发挥国有企业在边疆安全、稳定和发展中的顶梁柱作用；另一方面，要深化国有企业改革，在促进混合所有制经济方面做文章，实行国有企业和非国有企业的融合，着力打造具有竞争力的一流企业。在这方面我国东北地区应该加大改革的力度。

深化供给侧结构性改革是我国总体改革的重要抓手，我国边疆地区也应该从供给侧改革方面入手积极推进改革的深化。我国边疆地区推进供给侧改革需要特别关注三个方面：一是发展实体经济，支持传统产业优化升级；二是将内地产业伸向国外的价值链延展到边疆地区，或者反过来将国外具有高附加值的产业价值链通过边疆地区延伸到内地；三是加强边疆地区的基础设施建设，在水利、交通、信息和物流等方面形成区域网络，将边疆地区与内地有效地链接起来，将周边国际区域与边疆地区的经济合作网络有效地对接起来。(https://www.xing528.com)

党的十九大特别强调“加快建设创新型国家”，我国边疆地区的发展也应该而且必须依靠创新，因为这是引领发展的第一动力。边疆地区建设现代化经济体系的必要条件就是在创新方面做文章，承接国家重大科技项目，强化自身的战略科技力量。边疆地区一个非常突出的短板是人才缺乏，这就需要边疆地区在吸引人才方面下功夫，必须有效地克服人才留不住、人才吸引不来的困境，深化科技体制改革，在人才创新和科技创新方面做实事。

实施乡村振兴战略是党中央的重要战略举措。边疆地区更需要务实贯彻党中央的乡村振兴战略，逐步实现农业农村现代化。“三农”问题是关系国家安全稳定和发展的根本性问题，其重要性在我国边疆地区更加突出、更加重要。需要强调的是，我国边疆地区实施乡村振兴战略必须因地制宜，将其与我国各项治理边疆的战略和政策统筹起来，有效地衔接。比如，我国边疆地区乡村振兴战略完全可以与我国的兴边富民战略结合起来，因为“实施兴边富民行动是促进边疆少数民族地区发展、全面建设小康社会的好形式，是边疆少数民族地区贯彻落实西部大开发战略的重要载体，是顺民心、合民意的德政工程”。^[13]

我国边疆地区决不能走先污染再治理的弯路，在生态环境保护方面一定要划红线禁区，只有这样才能保住边疆地区的绿水青山。