中国边疆学研究的理论与实践-理解新时代边疆主要矛盾

我国进入了新时代，我国的边疆治理和发展也进入了新时代。在新时代环境下我国社会主要矛盾也发生了重大变化，我国边疆地区也与全国其他地区一样，其主要矛盾表现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这个问题上我们要有清醒的认识，即边疆地区人民日益增长的美好生活需要与边疆地区不平衡不充分的发展之间形成了矛盾，这是新时代我国边疆地区存在的主要矛盾。我们在治理和建设边疆进程中必须正视这个矛盾，抓紧并解决这个矛盾，而不是规避这个矛盾。

我们要全面建成小康社会，这是全国性的任务，我国边疆地区与全国其他地区一起将全面建成小康社会，没有任何例外。解决温饱之后，边疆地区的人民不仅对物质文化生活有了新的更高标准的需要，而且在政治和精神生活等方面也有了新的高标准的需求，希望在边疆地区的各方面，在民主建设、法治公平、边境安全、生态环境等领域都有新的发展和进步。发展不平衡不充分已经成为制约边疆地区发展和满足边疆地区人民日益增长的美好生活需要的主要障碍性因素。因此，我们在治理边疆时一定要抓住这个主要矛盾的变化，着力解决好边疆地区的发展不平衡不充分问题，在边疆地区的经济发展、政治体制、文化繁荣、社会稳定、生态环境等方面加强建设、加强治理，走综合性建设的路子。

在讨论我国边疆地区主要矛盾时，我们需要特别关注两个方面的问题。一方面，在治理边疆时，需要特别关注边疆地区人民对日益增长的美好生活的需要这个因素。边疆地区人民对美好生活的需要是一个综合性的需要，是复合型的概念，而不只是物质生活的需要，而且“美好生活”这个综合性的需要也呈动态递进状态，即呈“日益增长的”递进状态。另一方面，在治理边疆时，我们还要更加聚焦边疆地区发展不平衡不充分问题。这有两个方面的理解：一是我国边疆地区与内地发展存在比较明显的不平衡不充分的问题，“胡焕庸线”依然在起作用；二是我国边疆地区之间存在发展不平衡不充分问题，如我国东北边疆、北部边疆、西南边疆之间都存在发展不平衡不充分的问题；三是我国同一边疆地区内部也存在发展不平衡不充分问题，如新疆维吾尔自治区的南疆与北疆在发展方面就存在很大差别；四是我国陆疆与海疆之间存在发展不平衡不充分问题。我们在讨论边疆地区发展不平衡不充分的问题时一定要特别注意这些方面。

实事求是地说，我国边疆地区总体经济发展水平落后于内地。其中，我国边境地区更是落后于内地。“由于特殊的历史、自然、地理和复杂的周边环境等多方面因素影响，同其他地区相比，边境地区经济社会发展仍然相对滞后，基本建设欠账多，发展投入总体不足，基础设施相对落后，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展水平较低，贫困问题依然突出，保障和改善民生任务艰巨，各类人才严重匮乏，对外开放层次和水平亟待提升，部分地区反分裂斗争和维稳形势复杂严峻。总体上看，边境地区作为全面建成小康社会的特殊短板和薄弱环节，面临的压力和挑战不容低估。”^[5]

我们在解决边疆地区发展不平衡不充分问题时要补“特殊短板”，还要进一步夯实我国边疆地区经济发展的基础，进一步加强物质文化建设的厚度，尤其在精准脱贫方面要下大力气，下真功夫。(www.xing528.com)

在新时代加强边疆治理进程中我们必须认识到，尽管我国社会主要矛盾发生了重大变化，但社会主义所处历史阶段并没有发生变化，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国最大的国情，我们要在坚持这个最大国情基础上治理边疆地区。与此同时，我们还需要清醒地认识到，尽管我国的国际影响力在不断增长，但我国依然是世界上最大的发展中国家，中国在治理边疆进程中，在通过边疆地区与周边国家发展区域合作方面，一定要坚持这个基本国际定位，以世界上最大的发展中国家的身份与周边国家发展关系，加强区域合作，不断增进共识。

简而言之，中国主要矛盾的变化、中国依然处于社会主义初级阶段和中国是世界上最大的发展中国家这三个具有极其重要性的要素是我国新时代治理边疆必须遵循和予以贯彻的，是中国边疆治理的基本出发点和基本的政治要求。

在边疆治理方面除了正确处理和解决主要矛盾之外，存在一些特殊的矛盾需要予以正视、处理和解决。党正在领导全国人民进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想。我们在进行伟大斗争的进程中不可避免地会遇到矛盾，在治理边疆进程中也同样不可避免地会遇到各种矛盾并进行斗争，因为社会是在矛盾运动中前进的。

党的十九大报告明确提出：“更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为。”这表明，中国边疆治理必须要与分裂祖国的行为作最坚决的斗争，不断增强民族团结、增强社会和谐稳定。这既是我国边疆治理的任务，也是其追求的目标。