国民政府在抗战时期的宣慰土司：对土司制度的实质承认

如前所述，南京国民政府废除土司制度、厉行改土归流的政策明确而坚决。但此后形势发生变化，抗战爆发，边疆危机突出，实质是承认土司，但不承认土司制度。

1936年6月，世袭云南北胜土知州高长钦之女高玉柱，丽江人喻杰才，分别以西南夷苗土司代表和民众代表身份赴南京请愿，次年7月多次赴上海活动，在南京政府各部院、国民党中央、军队系统及京沪一带引起轰动。举国皆知，万众瞩目，将西南边疆事实上广泛存在的各族土司及众多的少数民族呈现在国人面前。高玉柱等在第二次请愿中，明确提出“从新加委边地土司，改善土司制度”等意见。在抗日战争全面爆发的大背景下，倒逼南京国民政府不得不重视并谨慎处理位居大后方的各族土司和少数民族问题。

1941年6月，国民政府军事委员会昆明行营组织边疆宣慰团，前往中越边境“宣扬政府德意，慰问土司边民”，任命高玉柱为团长，喻杰才为副团长。两人是民国抗战前沿特别有名的土司和西南少数民族代表。宣慰团组成以后，国民政府军事委员会授予高玉柱少将军衔，任务范围很宽，除了去中越边境滇南宣慰之外，还要去滇西、贵州、西康等地。宣慰团到滇南后，他们带着大批奖状，甲、乙、丙三等奖章，大小幅之匾额，代表行营颁与各土司。同时带有以委员长蒋介石、行营主任龙云名义发布的昆明行营《告边疆土司书》，忠告“边疆各土司同胞”三端，一国家至上，二实现主义（三民主义），三开发资源。认为土司是边胞领袖，“自要有真正作人之君、作人之师的精神与态度，率先倡导，诚恳力行，作一般边胞的榜样”。强调抵御外侮“是各土司的责任，也是边胞的任务。能如此则各土司功在国家，永为国人所尊重”。号召“各土司竭诚领导全体同胞，为国家生存与本身利益多多努力，保卫边疆，完成使命”。这是一个非常大的变化，之前是高喊废除土司，现在承认土司的领袖地位，以蒋介石和龙云的名义发布《告边疆土司书》。这次宣慰效果很好，但很遗憾的是高玉柱在金平县染病，送到个旧后去世了，所以她的边疆宣慰其实没有完成。高玉柱去世的时候年仅36岁。

1942年5月滇西抗战爆发，日寇占领怒江以西的云南土司边地。同月，云贵监察使李根源抱病西上保山，发布《告滇西父老书》，号召滇西各族人民“保乡即是保省”“保省即是卫国”。为争取沿边各族土司头人在人力、物力方面的支持，李根源附上信函，派人将《告滇西父老书》　“遍寄诸土司”，强调保家卫国的核心思想和精神。8月1日，蒋介石以昆明行营名义通电滇西各土司，令其捍卫疆土，由第十一集团军转发。“各司官世受国恩，深明大义，当能一心一德，与国家共休戚，与疆土共存亡。协助国军，努力抗战。本委员长翘首南天，良深廑念。”同时宣称：“兹派外交部专员尹明德为代表，前往滇边各地，剀切宣慰，加意抚绥。深盼各司官共体斯意，益加奋发，统率边民，偕行杀敌。保世守之封疆，驱压境之强寇。共集大勋，副余厚望。”(https://www.xing528.com)

8月11日，尹明德等人携带蒋介石的抚慰电文，李根源、宋希濂的慰抚信函及李、宋联衔书赠的“为国干城”匾额，以及游击司令、自卫团长等委任状，前往宣慰滇西各土司。他先后慰问了潞江、南甸、干崖、盏达、户撒、腊撒、鲁掌、登梗、六库等土司，在遮岛会晤了陇川、芒市两土司派出的代表。各土司纷纷函电输诚，拥护抗战，表示将“努力杀敌，保卫疆土”；　“追随国军抗战，即任何牺牲，亦所不惜”；“誓死抗战，与疆土共存亡”；“鞠躬尽瘁，死而后已”。事实上，他们也绝大部分投身于滇西的抗战之中，值得肯定。

8月24日，李根源专书向蒋介石报告抚慰滇西土司情形，详细介绍了腾越、龙陵、保山、云龙、镇康、顺宁等所属20家土司及其他土司、土目服从抗战、输诚效命的表现。同时较为委婉、缓和地提出了新形势下的土司政策。他说：各土司“既来输诚效命，为争取抗战力量计，应予组织编制”。因此宋希濂“分别给予自卫支队长、大队长等名义，发给委令、印记”。但各土司之能同仇敌忾，是“数百年怀柔抚绥之德，效忠明耻之教，事效已见”，如果不是“事先感之以义，给之以恩，则后来之事，有不可知者”。他提醒蒋介石：“敌人侦谍四处，百端煽惑。若不及时体其来意，示以殊恩，发其忠义，诚恐被敌人利诱、威胁，则心智稍移，凝结无术。然则宣慰、宣抚之道，非可缓也。”他举流亡滇西的缅甸太子莽达喇疆括被日寇劫持至芒市为例，强调：“惩前毖后，越知各土司之劳来辅羽，诚非普通设施所可奏效矣。”

最后，李根源总结说：云南所属土司历数百年，“为势根深盘固，当此时局，焉可置而不用？倘能施以招徕，待以平等，遇以惠爱，一革昔日苛索贪虐之政。由此推行，普及缅疆……然则今日所已布置者，仅滇西一隅而已。若能推广而至迤西，渐及缅、暹，则将来收效之宏，自不待言”。当然，李根源也深知废除土司是中央政府的既定国策，因此在报告宋希濂委任土司为自卫支队长、大队长时，强调说：“至于各土司之世袭关系及行政上之系统，仍如旧，与以上所呈军事上设施，并无关涉。”蒋介石回电表示支持，肯定李根源“抚怀得宜”，“尚希对于输诚报国各土司，尽数代为抚慰为要”。