越南与欧盟的关系与合作

欧盟成立前，欧共体及其成员国对越南的援助始于20世纪70年代中期。从1975—1978年，欧共体国家共向越南提供了1.09亿美元的经济援助，其中包括6 800万美元的直接援助。1978年底，越南入侵柬埔寨，欧共体停止了对越经济援助，其中包括已获批准的3 600万美元的分期付款。随着国际形势的发展以及越南的外交努力，1984年底，欧共体恢复了对越南的经济援助，但援助数目不大，1985—1990年共向越南提供了70万欧洲货币单位。

自1990年越南与欧盟建立外交关系以来，双边经贸关系得到了全面快速发展。双边贸易额从2000年的41亿美元增至2010年的154.5亿美元，欧盟约占越南出口总额的20%。越对欧盟主要出口商品为：鞋类、纺织服装和水产品。投资方面，欧盟是越南重要的投资来源地。截至2011年3月，欧盟对越南投资有效项目1 079个，协议总额162亿美元，主要投资领域为：工业和建筑业、油气开采^[45]和服务业。1993—2009年间，欧盟及其成员国共向越南承诺提供ODA援款约100亿美元，2010年承诺提供ODA援款10.5亿美元，主要用于基础设施建设、农业与农村发展、城市和农村供排水、扶贫和环保等。

今后几年，欧越关系将优先推动PCA、FTA和援助机制三方面合作。（1）欧越双方已于2010年10月草签了《欧盟—越南全面合作伙伴框架协定》（PCA），2011年5月14日在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟外长会议上，欧盟27个成员国代表一致同意与越南签署《欧盟—越南全面合作伙伴协定》^[46]。（2）欧越双方正在加紧筹备欧越自贸协定（FTA）的首轮谈判。欧越FTA将解决越鞋类对欧出口的关税、反倾销等问题；提高越南服务行业水平，使其成为外商投资的理想目的地；扩大越南与地区和世界的经贸合作水平。（3）欧盟将集中力量研究制定一个现代的、更符合越南的援助机制。

同时，双方高层互访仍保持良好态势。2012年2月，欧洲委员会贸易专员卡尔·德古特访越；2012年6月，黄忠海副总理访问欧洲委员会；2012年7月，越南国会副主席丛氏放访问欧洲议会；2012年10月，阮晋勇总理正式访问欧盟。

【注释】

[1]外交阶段的划分参见戴可来、于向东：《越南》，南宁.广西人民出版社，1998年版，第140-141页。

[2]越南入侵柬埔寨遭到国际舆论的强烈谴责，许多国家中断了与越南的接触，停止或减少援助，并采取贸易制裁等措施要求越南从柬埔寨撤军。

[3]此前，越南民主共和国（北越）则明确表示南海诸岛为中国领土。

[4]对越自卫反击战，又称中越边界战争，狭义上是指1979年2月17日至1979年3月16日中国、越南两国在中越边境爆发的战争。广义的自卫反击战争，是指从1979年到1989年近十年间的中越边境军事冲突。其中包括1979年中越边境中方自卫还击作战，1981年中国收复扣林山、法卡山之战，1984年中国收复老山、者阴山、八里河东山之战，中国对越拔点作战、两山轮战、对越坚守防御作战等。

[5]越南的外交大致可以用同心圆来划分，最核心的是周边国家老挝、柬埔寨、中国、美国（美国把自身的利益边界深深地嵌入东南亚地区，可以说美国是整个东亚、东南亚地区的邻国）和东盟其他国家；第二圈为亚太地区重要国家如俄罗斯、日本、印度、韩国等；第三圈为世界重要大国和传统友好国家如法国、德国、英国、澳大利亚、古巴、朝鲜、蒙古、罗马尼亚、波兰等；其他国家则为第四圈。

[6]越南的外交政策的支点之一是“在大国之间谋求本国利益的最优化和最大化”，一般称作“大国平衡”外交。笔者认为，越南这样的国家，难以建构与各大国之间的平衡，而推行“等距离外交”更有可操作性。

[7]《各国概况》编辑组：《各国概况》 （1979年版），北京.世界知识出版社，1979年版，第103页。

[8]即政府各部部长召集人，实际职权等于政府总理。越南在1980—1992年间实行部长会议制。

[9]中越双方对边界问题的分歧和不同主要体现在中国主张“保持边界现状”，越南主张“保持边界原状”。所谓“原状”即恢复法国政府与清朝政府签署的边界线。就保持现状而言，双方也有不同看法。

[10]2001年12月27日，中越两国政府代表在广西东兴—越南广宁省芒街关口举行中越两国首块界碑竖立仪式；2002年4月和7月13日，中越两国政府代表又先后在广西友谊关—越南同登关口、云南河口—越南老街关口举行界碑竖立仪式；并于2002年在中越两国边界全线展开。按照双方达成的协议，在1 353千米的边界线上共竖立近2 000块界碑，其中有1 533块界碑为主界碑。界碑用花岗石做成，包括底座共高2.2米，底座宽90厘米，碑宽50厘米；界碑分别面向中国和越南，有两国国徽。

[11]中越两国经过了7轮政府代表团级的谈判，3次代表团长级会晤，18次双边联合工作组专家级会谈，才达成了中越双方都能接受的共同谅解和协定。

[12]北部湾内海上分界线在白龙尾岛以东，距该岛约15海里（27.78千米）。双方面积相差了5.62%，即7 200平方千米，实现了大体对半分。

[13]2年正式期限加3年延长期。

[14]双方签署的经贸类协定计有：《贸易协定》 （1991年11月7日）、《经济合作协定》 （1992年2月14日）、《关于鼓励和相互保护投资协定》 （1992年12月2日）、《中国人民银行与越南国家银行关于结算与合作协定》 （1993年5月26日）、《关于货物过境的协定》 （1994年4月9日）、《关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定》 （1994年11月22日）、《关于成立经济、贸易合作委员会的协定》（1994年11月22日）、《关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》 （1995年5月17日）、《边贸协定》 （1998年10月19日）、《关于扩大和深化双边经贸合作的协定》 （2006年11月16日）。此外，还有《成立混合经贸合作委员会协定》、《经济合作协定》、《清决算协定》、《关于扩大和深化双边经贸合作协定》 、《扩大边贸与边境区域贸易协定》等。

[15]不含港、澳、台对越贸易。

[16]越南方面统计为87亿美元。

[17]越南国家统计局数据。两国提前实现了2010年双边贸易总额达到150亿美元的目标。

[18]中国对越投资金额均不含港澳台地区对越投资额。

[19]2001年11月30日，双方代表签署了关于中国向越南提供4 050万美元优惠信贷用于生权铜矿开采项目的协定和中国向越南提供3 000万元人民币无偿援助的协定。2002年2月30日，双方签订了中国给予越南5 000万元人民币的经济技术合作协定和向越南提供5 000万元人民币优惠信贷的框架协定。

[20]双边贸易的总金额不算太多，但所占的比例却十分可观。越南出口老挝商品占老挝进口商品的15%～40%；老挝出口越南的商品占该国出口商品总量的30%～50%。

[21]包括探讨《关于两国国防合作的谅解备忘录》。(www.xing528.com)

[22]该协议将在东盟成员国对普通护照互免签证框架协议下进行。

[23]越南和泰国之间的贸易有较强的互补性，越南向泰国出口电脑软件、石油、煤炭、水产品、农产品等；泰国向越南出口成品油、摩托车配件、塑料原材料、服装原材料、钢材等。

[24]新加坡领导人李光耀出于反共意识形态和对地缘政治的考虑，对越南持强烈的戒备心理。而越南则把东盟看成是新殖民主义的产物，进而把东盟创始成员国新加坡也列为敌人。

[25]包括：越南电力集团和越南油气总公司与美国一家（集团）总公司签订了在越南东南面海域合作开发天然气的价值40亿美元的议定书；越南航海总公司与美国海运公司签订了价值5亿美元的合作项目。

[26]2006年11月起，美国不再把越南列入“宗教特别关注国家”。

[27]1990年以前，越南是以苏联为首的华沙条约组织经互会的正式成员，当时越南90%以上的贸易都是与华沙条约组织成员国进行的，苏联及其他一些国家每年对越南的援助达10亿美元。

[28]越俄关系长期存在政热经冷的情况，政治上是全面战略伙伴，但是经济上，俄罗斯难以充分提供越南急需的市场、技术和资金。近年来，越南还斥巨资从俄罗斯大量采购战机和潜艇等军火，与俄罗斯的贸易存在大量逆差。

[29]俄在越投资项目总体还较少，传统的有越—俄油气联营开发项目。1998年开建的榕橘炼油厂是近年来最大的合作项目，俄罗斯投资8亿美元，联营期限25年。

[30]这是两国建立邦交关系以来俄罗斯（包括苏联）国家元首第一次访问越南。

[31]根据这个协定，俄罗斯政府每年向越南提供250名留学生奖学金，以供越南学生到俄罗斯各大学学习，其中有50～70名硕士研究生和15名博士研究生。多年来，苏联和俄罗斯为越南培训了大量科技、文化和社会学干部以及各种专业人才。

[32]在山萝、波莱古、岑山修建大中型水电站；在纳扬、高岸修建火电站；在榕橘修建第1、第2炼油厂；提高越—苏石油天然气联营企业的生产经营能力。

[33]合作双方为越南国防部与俄罗斯科学院。该中心在热带科学技术研究领域取得了不少重要成果。

[34]自1960年起，越南就通过日本共产党与日本官方保持着联系。1960年，日本共产党就在河内设立了办事处。同时，日本民间企业以及日越贸易协会与越南民间及官方仍保持着经济以及其他方面的有限联系。日本与北越保持民间往来，一方面是出于对原料的需要，更主要的是为未来进一步拓展越南市场作铺垫。

[35]1972年2月8～10日，日本外务省亚洲局东南亚课第一课课长三宅和助和副课长井上吉三郎秘密访问河内。越南同意增强两国间的贸易交流，并承诺与日本建立友好关系。1973年1月，越日在《巴黎和平协定》上签字，日本大平正芳外相在国会辩论中呼吁承认越南民主共和国。1973年2月，日本驻巴黎大使馆正式向越南驻巴黎总代表提出关系正常化的建议，并于3月被北越接受，三宅和助1973年4月14～21日再次访问越南。

[36]从1999年起，两国已经互相给予最惠国税率待遇。

[37]2008年，越印双边贸易额为24.8亿美元。

[38]戴可来、于向东：《越南》，南宁.广西人民出版社，1998年版，第155页。

[39]密特朗是1954年撤离印度支那后访越的第一位法国总统，也是继1966年美国前总统约翰逊访问西贡后第一位踏上越南国土的西方国家元首，这次访越在西方产生了广泛的影响。

[40]法国政府援助基金主要用于越南政治法律系统改革、教育研究领域现代化、经济转型、扶贫和社会福利等。

[41]2008年，越德双边贸易额为35.5亿美元。

[42]2007年10月中旬，越共中央总书记农德孟率越南党政高级代表团访问朝鲜；2007年10月底，朝鲜政府总理率朝鲜高级代表团回访越南。

[43]9年里共有135次双边或多边外交活动，其中有19次国家元首级会谈。

[44]包括老挝、柬埔寨、缅甸、文莱、印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国和越南。

[45]近20个项目，金额24亿美元。

[46]《欧盟—越南全面合作伙伴协定》包括8章65条，其中肯定了双边关系的基本原则，确定双方在合作发展、经贸投资、司法合作等领域的全面合作框架；PCA将推动双边关系进入合作范围更广，合作内容更为丰富，合作水平更为深刻的新阶段；PCA将为欧越双方在政治及其他领域的对话创造机会，促进欧越双方合作；PCA涵盖了安全、移民、农业和科技等广泛领域。