越南经济发展前景及措施

在越南《2011—2020年经济社会发展战略》中，提出了五个关于“发展”的理念：坚持快速发展和可持续发展相结合；坚持经济革新与政治革新相结合；坚持以人为本；坚持发展生产力和完善生产关系相结合；坚持经济独立自主与扩大开放相结合。这反映了越南经济发展思路的调整，强调未来经济发展的方向并不是只求速度，而是更注重可持续性、注重发展质量。越南日前通过的2011—2020年商品进出口战略^[65]即是一个明显的信号^[66]。

2008年以来，经济增速总体放缓，下行的趋势凸显。越南政府意识到只有迎难而上才有机会，只有在发展中解决问题、在发展中破解发展瓶颈才是符合国情的发展道路。越南国会已经提出了未来经济社会发展总体目标：集中一切力量保持经济增长速度，提高经济增长质量，加强宏观经济的稳定性，同时防止高通胀卷土重来；保障社会民生，改善人民生活；主动融入国际经济，提高合作效果。为了实现上述目标，越南政府提出了经济发展的一些新措施。

（一）加强农业生产

农、林、渔业关乎民生，又是国民经济的重要支撑，大力推进该领域发展，提高生产效率和质量，拓展国内外市场，增加农民收入，改善农民生活。政府将采取政策扶持，鼓励企业向农业投资，推动农村经济结构和劳动结构调整。大力推进农业科技的研究和在生产、农产品加工中的使用。使用生物科技培育生产率、质量和价值高的农畜产品，特别是水稻、玉米、水果及水产等产品的良种。加大对农、林、渔产品的存储、加工等方面的投资，以减少损耗、增加出口价值、提高抗风险能力。

（二）大力推动工业发展

实现产业升级，逐步使工业生产由组装加工模式向制造模式转变。发展配套工业，逐步形成具有竞争力的产业链。尽快提高水泥、化肥、电力、造船、农业机械等领域的设备以及相关配套设备的生产制造能力，减少对进口的依赖。调整吸引外国直接投资的结构，优先引导外资投向制造领域、高科技领域。

（三）大力促进第三产业发展

在金融、通讯、运输、旅游、咨询等领域形成自身特色，以满足日益增长的国内需求，同时初步参与国际竞争。重视发展农村市场，通过政策倾斜发展农村服务业，缩小城乡差距。巩固已有旅游市场，开拓新兴旅游市场，发掘新的增长点。加强宣传，多渠道推进出口，积极开发已签署自由贸易协定国家的市场，提高出口额，减少贸易逆差。

（四）逐步调整经济结构

推动企业进行结构调整，发展民族工商业。鼓励发展混合所有制企业，主要是股份公司，使这类企业在国民经济中越来越普遍。推动国有企业股份化。为私营企业特别是中、小企业发展提供政策扶持。实施企业发展国家战略，组建一批有经济效率和竞争力的、股份化改制的大型企业集团和总公司，提高国有企业经济效益。

（五）实施灵活、谨慎的财政货币政策，稳定宏观经济，防止高通胀

通过上述举措，可以看到，越南政府对未来经济发展有相当清晰的认识，措施也很具针对性：在经济未完全复苏的情况下采取经济刺激政策；促进经济增长的同时，对通货膨胀持警惕态度；在发展的过程中逐步解决经济结构不合理和工业水平低下的问题；保增长的同时关注民生改善。同时也要看到，越南经济未来发展道路上还面临不少难题：（1）财政投入乏力，大规模经济刺激计划不少停留在纸面上；（2）结构调整非一朝一夕能见成效，制度保证和政策支持不到位；（3）在货币、金融这个至关重要的层面，政府监管乏力，调控效果有限，越盾贬值的风险长期存在；（4）出口贸易萎缩影响到国际收支失衡，国家信用评级堪忧等等。所有这些积极因素和消极因素此消彼长，共同构成了越南经济未来发展的动力和阻力，可以预计未来越南经济政策也就是在上述因素中寻找、建立平衡，推动经济波浪式发展。

基本的判断是：自1986年推行革新、开放以来，经过20多年的快速发展，民间被压抑的财富创造力已经基本得到释放；2007年加入WTO为越南经济发展提供了一个更广阔的平台，本是一个新的发展契机，奈何美国次贷风暴引发全球经济危机，经济发展外部动力受损；而国内市场尚需培育；上述三个因素将使越南经济在未来相当长的时间内难以高速增长。同时，也要看到，推动其经济增长的内外动力只是受损，并未消亡，仍会在今后较长时间内发挥效力，越南经济在2012—2020年间的平均增速可能会保持5%上下。

【注释】

[1]中华人民共和国外交部官方网站，2010年数据。

[2]戴可来、于向东：《越南》，南宁.广西人民出版社，1998年版，第161页。

[3]如咖啡园、橡胶园、胡椒园等。

[4]基本模仿中国方式，对农业和手工业的改造采取合作化的方式，成立农业合作社、劳动合作社、行业合作社等；对工商业的改造采取和平赎买的方式。

[5]印支银行1950年9月宣布已经将95%的资金转移到法国和突尼斯等地，美国则抓紧时机，极力向南越渗透。

[6]南越民族工业受摧残最严重的部门是纺织业和制糖业。纺织业80%倒闭；1958年，美国出口到南越的白糖达6.1万吨，而本年南越全部消耗量为6.5万吨，糖厂成批破产。

[7]其中军援180亿美元，经济援助80亿美元。经济援助主要以商品输入的形式进行，一方面推销了剩余产品，一方面也服务了战争需要。

[8]美国为了阻断胡志明小道，在小道经过的林区喷洒落叶剂（俗称橙剂），造成水土污染。受污染地区大量新生儿畸形。

[9]将外国资本家的庄园和土地收归国有；没收不法地主和逃亡地主、买办资产阶级的土地；没收南越伪军、伪政权和其他逃亡分子的土地；对拥护抗战的地主、富农、农业资本家，动员他们献地，也征购一部分，然后再分给农民。

[10]1978年4月，南方又决定扫荡“露天市场”，取缔了大部分小商贩。

[11]一般称为“三五”承包制，把水稻生产过程中的8个环节分成两部分：插秧、施肥管理、收割3个环节承包给个人，耕地、育种、施肥、排灌和防治病虫害5个环节由合作社统一负责。

[12]政府鼓励企业自筹资金，自找物资、原材料、能源生产国家计划外产品，可自行销售产品。工资上实行总额承包、计件工资和奖金制度。

[13]由于价格、工资、货币改革缺乏配套的财政、税收政策，并且在根本上与计划体制冲突，最终失败。

[14]976—1980年间粮食年均总产量为1 335万吨，改革后增长明显。

[15]1986年，粮食产量为1 837万吨，比1985年增加仅17万吨。1987年粮食产量下降为1 750万吨，人均粮食产量从1985年的304千克下降至281千克。1988年春，全国有930万人缺粮。

[16]1989年，越南粮食首次突破2 000万吨，不仅实现自给，还出口150万吨；1997年，出口大米386万吨，成为世界第二大米出口国，此后一直保持该地位；2005年出口大米500万吨；2007年出口450万吨。此外，越南还是著名的咖啡、胡椒、橡胶、腰果、茶叶、海产、木材出口国。农业已经成为越南的支柱产业。

[17]国有企业公司化的出发点在于解决国有企业过于分散，经济、技术实力单薄，竞争力不足的问题。此外，成立总公司还有利于政府对国有资产的管理，便于实现国家产业政策、技术政策以及宏观调控等。

[18]越南国会1987年通过。

[19]数据源：http：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=507&Item=12128.

[20]农历十月份收割的稻子，越语为lúa mùa。

[21]茶叶在越南种植比较广泛，种植面积逐年扩大。据越南有关部门统计，2003年茶叶种植面积为10万公顷，种植面积和产量均居世界第5位。到2009年，茶叶种植达到12.81万公顷，产量达到79.88万吨。越南是世界七大茶乡之一，其茶叶质量得到国际市场的认可，国际市场份额逐年扩大。2011年截至11月出口达12.2万吨，创汇1.8亿美元。

[22]自1986年以来，越南橡胶种植业发展很快，最近10年来，在西原和中部地区、南部地区新种22万公顷橡胶，其中有18万公顷已开始产胶。到2009年，全国橡胶种植面积为67.42万公顷，橡胶产量约73万吨，90%用于出口。越南橡胶质量优良，可与马来西亚所产的橡胶媲美。

[23]随着世界市场的打开，越南着力在西原地区推广咖啡种植，到2009年，咖啡种植53.7万公顷，已经成为世界重要的咖啡生产和出口国。越南咖啡质量好，但加工技术较落后，改进加工工艺还可以进一步挖掘其在世界市场的竞争力。

[24]越南从广平到南部东区各省都可种植腰果。在腰果种植面积、产量和加工出口等方面居于印度和巴西之后，在世界上排名第三。

[25]数据转引自徐绍丽、利国、张训常：《列国志·越南》，北京.社会科学文献出版社，2009年版，第225页。

[26]1992年《森林保护法令》是在1972年《森林保护法》和《森林保护条例》基础上修订而成。与之配套的做法还包括：把全国约400家国营林场逐步从林业开发向植树造林、护林、巡林转化，注重林业开发的可持续性；根据1990年颁布的《资源税法》，对开采木材、薪柴和其他林产品征收10%～40%的资源税；在全国划出87个特殊用途林区，其中7个为国家公园，49个为自然保护区，31个为历史文化保护林和环保林，总面积达110万公顷；提高林业干部队伍素质，普及森林保护知识；植树造林和节约木材并举；实现原料区与加工区的合二为一，运用新的嫁接等生物学工艺为造林提供足够的树种，在种植、开发、运输、加工等多个环节实现机械化；进一步提高与林业相关的产业科技水平，达到增效、降耗的目的。

[27]据不完全统计，1990年越南林业总产值约1.37万亿越南盾，2002年为6.03万亿越南盾，2009年达到12.699万亿越南盾。林业产值不断增加，而森林覆盖率也能逐年上升。(www.xing528.com)

[28]总的指导方针是对捕捞、养殖与现代加工均衡投资，使之同步发展。如投资发展远海捕捞、人工养殖、生态养殖，将一部分农业用地转为水产养殖基地等。

[29]据《越南经济时报》 2012年7月20日的报道，越南现有钢铁企业462家，钢材产能近1000万吨，国内需求只有600万吨左右，经济下行趋势明显。

[30]据越南《投资报》 2012年7月27日的报道，由越南Pomina钢铁公司投资3亿美元兴建的第三Pomina炼钢厂竣工投产，该项目位于巴地—头顿省富美工业区，设计产能100万吨/年。此外，该公司在头顿省和平阳省还有第一、第二炼钢厂，第三炼钢厂建成后，公司钢坯产能将达到210万吨/年，轧钢能力150万吨/年。

[31]据《越南经济时报》的数据，2012年前6个月，月均销售水泥350万吨，这意味着越南水泥产能过剩达2 500万～3 000万吨。

[32]“官方发展援助计划”的英文缩写。

[33]英文名称为Vietsovpetro。

[34]越南石油天然气总公司，英文名称为Petro VietNam，包括21个子公司：油气勘探开采公司、油气开发投资公司、油气工程设计建设公司、油气技术劳务公司、石油产品加工经营公司、天然气产品加工经营公司、油气商贸公司、油气保险公司、油气旅游劳务公司、油气钻探溶体与化工产品公司、油气财政公司以及10家油气科研院所、培训中心、项目管理委员会等。

[35]010年已经投产。

[36]2005年以后，越南政府提出不过度开采和出口不可再生能源，采取了有节制的开采措施，保持年产1 600万吨原油、70亿立方米天然气的生产水平。实际还会根据每年的具体情况进行调整。因为原油出口是越南最重要的外汇来源之一，政府为了平抑个别年份的贸易逆差也会增大原油开采和出口。

[37]中国是越南最大的煤炭出口市场，约占80%的份额。

[38]越南核电厂选址在富安省和宁顺省的三个地方，其中宁顺省福荣乡和宁海县永海乡两个点已经基本确定。越南发展核能首先源于其国家电力建设规划，其次在于越南本身出产铀308，不用进口原料，最后还有日本的技术支持。

[39]本数据只计算干线里程；有的统计数据为3 259.5千米，是由于计算项目包含了工厂、码头专用线。

[40]轨距为1米。

[41]国际通用的铁轨宽度轨距为1.435米，凡同此标准的轨道称准轨。

[42]所谓套轨即准轨里有米轨。

[43]指多在一省内或不超过两省内的公路，由各省管理，俗称省道。省级公路以下属地方性公路，常常没有编号和名称。

[44]柏油或水泥路面，属于高质量公路。

[45]越南的高速公路不是完整意义上的高速公路，类同于高等级公路，中间有隔离带，有平交路口。

[46]在业务上与空军仍属一个指挥系统。

[47]投入日常运营的机场有22个，其他多数机场为抗美战争时期遗留下来的，只能起降小型飞机。

[48]分别是，世界自然遗产：下龙湾（1994年），2000年又被列入世界地质遗产；丰芽—戈榜国家公园（2003年）。世界文化遗产：会安古街（1999年），美山圣地（1999年），顺化故都遗迹群（2003年），升龙皇城中心遗迹区（2010年），胡朝城（2011年）。

[49]参见http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_45/1206x0/（中华人民共和国外交部官网）。

[50]会安古街始建于16世纪，至今保存完好，以日本桥为界分为两个街区——华人区和日本区。其精华建筑集中在华人区，华人街区除了普通的民居，最具特色的是各种风格的庭院、会馆、寺庙等。这些建筑又可以细分为广肇风格、潮汕风格、泉州福州风格、琼海风格，一般表明业主的祖籍地。建筑多用上等木材修建，廊柱上刻有各种精美的花纹，悬挂汉字对联。会安是中国明清时期民间风格建筑在海外较为完整和系统的遗存。

[51]原伪总统府，现在为博物馆，保持南越伪政权时期的陈设。

[52]著名抗战遗迹，位于市郊古芝县，是成体系的地道群，既反映了南方抗战的艰苦，更体现了民众的智慧。

[53]如雷克斯饭店、九龙饭店、独立饭店、工人俱乐部、市政厅等。

[54]如罗马天主教堂、永尹佛寺、沙利佛寺、印度寺庙、清真寺等。

[55]主要展示法国、美国侵略者所犯下的战争罪行。

[56]主要陈列反映革命斗争的历史照片。

[57]主要陈列越南、高棉、占婆文物和中国、日本艺术品。

[58]现今胡志明市第5、6、11郡。

[59]达叻有亚洲的“萨尔斯堡”之称，终年凉爽，自然风光秀丽，森林湖泊众多，有被越南人喻为浪漫圣地的叹息湖。法国探险家最早发现这里，并着手开发，修建了大量别墅。同时，这里的土壤和气候非常适合种花，也是越南的花都。所谓达叻三绝就是法式别墅、玫瑰花、湖泊。

[60]计划经济时期，中央银行是国家的总出纳、总会记和货币发行机构。

[61]1989年，越南全国平均贷款利率达42%～48%，银行成为紧缩银根的有力执行者。但同时，过高的贷款利率也压制了资金的流动，经济发展速度受限。

[62]革新前，越南多年实行固定汇率制，不能反映汇率实质，如1988年，官方汇率为1美元兑308越盾，而黑市价为1美元兑3 000越盾。此后，货币兑换逐步放开，不仅银行可以经营外汇，大街小巷的金店、钱庄都可以自由兑换外币，这引发“去越盾化”风险，老百姓手中有钱一般选择购买黄金或兑换成美元、欧元等。2008年越南爆发比较严重的越盾信任危机，导致经济剧烈震荡。2008年后，越南政府决心加强金融监管，打击地下货币兑换，实施“去美元化”的金融政策，要求国内所有经济往来都必须用越盾结算。

[63]2011年，出口额超过20亿美元的商品有：纺织品140亿、原油72亿、电话及零部件69亿、拖鞋65亿、水海产61亿、电脑42亿、机器设备及配件用具41亿、木材及木材产品39亿、大米36亿、橡胶32亿、咖啡27亿、宝石贵金属等27亿、运输工具及配件24亿，汽油21亿。

[64]日本长期是对越最大援助国，截止2001年，已实际提供58亿美元优惠贷款和无偿援助（约占总额的10%～15%）。

[65]其目标是至2020年越南进出口总额比2010年增长3倍，人均出口额超过2 000美元；年均出口增幅约11%～12%；2021—2030年均出口继续保持约10%的增幅；力争使进口增幅小于出口增幅，贸易逆差逐渐下降，至2015年贸易逆差占出口总额10%以下，至2020年进出口贸易趋于平衡。出口将向合理和可持续增长模式转变，既要扩大出口规模，又要注重提高商品出口附加值。四大类商品的出口发展定向为：（1）燃料和矿产。逐渐减少原矿出口，加大科技投入，增加加工产品的出口，充分利用好市场和价格有利因素增加出口值。该类产品出口额占出口总额的比重由2010年的11.2%下降至2020年的4.4%。（2）农林水产品类。该类产品具有优势和竞争力，但附加值较低。须提高产量、质量和附加值；转变产品出口结构，发展深加工和具有先进科技含量的出口产品。（3）加工制造业产品。发展优质、科技含量高的商品和辅助工业等，该类商品的出口额占出口总额的比重将由2010年的40.1%上升至2020年的62.9%。（4）新产品（属其他类）。检查筛选在未来具有较高发展潜力，但目前出口额仍较少的商品，出台鼓励发展的相关政策，以便取得出口突破。加大吸引外国投资资金的力度。

[66]越南经济基本属于出口带动型的外向型经济，其进出口战略很大程度能反映决策层对未来经济发展的思路。