越南经济变革与开放的成果

1986年12月，越共“六大”召开。大会总结了全国统一后在经济建设中的经验教训，明确造成经济困难的主要原因是党在“总的主张和政策方面的严重、长期的错误，是战略指导和组织实施方面的错误”。同时强调应从中汲取教训：一是党必须贯彻“以民为本”的思想，巩固和发展劳动人民当家做主的权利；二是党必须时刻从实际出发，尊重和按客观规律办事；三是必须把党的建设同执政党的政治任务等同起来。革新路线自“六大”提出以来，1991年七大进一步完善，1996年“八大”、2001年“九大”、2006年“十大”、2011年“十一大”继续坚持革新路线，发展社会主义定向的市场经济，并制定了不同时期的经济社会发展战略。

（一）经济革新的思想和理论基础

“六大”认为，越南尚处于社会主义过渡时期的初级阶段。初级阶段的主要特点是：（1）没有经过资本主义发展阶段，直接从以农业为主的小生产向社会主义过渡，工业不发达，劳动生产率低，国民收入少。（2）经济基础差，经济建设比例失调，生产不能满足消费和积累的必要需求。（3）存在商品经济和多种经济成分，有国营和集体经济，也存在个体经济和资本主义经济。初级阶段理论改变了越南急于求成的左倾冒进思想。根据该理论，越南允许各种私营经济成分的存在和发展。

“六大”还认为，从小生产过渡到大生产的过程，就是从带有自给自足性质的经济向商品经济转变的过程，发展商品经济不能超越，从而否定了社会主义经济与商品经济对立的观念。“六大”及其以后，越南也开始注意到计划与市场的关系，把“以行政命令为主”的管理机制改为“以经济手段为主”，缩小指令性计划，扩大指导计划，给企业更多自主权。但是，“六大”还未能明确提出社会主义市场经济。

（二）革新政策的实施和深化

“六大”解决了经济建设的理论问题，决定按照“农、轻、重”的顺序发展经济，把发展粮食和食品生产、日用消费品生产和出口商品生产作为党和国家的核心任务。具体措施有：（1）完善农村的家庭承包责任制，发展农、牧业生产；（2）扩大企业自主权，让企业在市场上谋生存、求发展；（3）实行价格改革，初步控制通货膨胀；（4）发展多种经济成分，增加外贸出口，大力吸引外资。

1.经济革新的突破口——农业革新

1981年，越南在全国农村推广“三五”承包制，促进了农业生产的发展，1981—1985年间，粮食年均总产量增至1 700万吨。^[14]但是“三五”承包制本身还有很大的局限性，没有把土地承包到户。1986年，农业出现停滞、滑坡；1987年农业进一步减产；1988年初，全国发生严重饥荒^[15]。1988年4月5日，越共中央政治局统一认识，做出了关于改进农业生产承包制的“10号决议”，把土地彻底承包到户，农户对土地的使用权10～15年不变，承包定额5年不变等。1993年7月，越南国会通过《土地法》，该法规定：种植一年生作物的土地使用权为20年，种植多年生作物的土地使用权为50年；允许农民拥有土地使用权、出租权、继承权、转让权和抵押权；激发了农业活力。与此同时，改革农产品流通分配和价格政策，放开粮食市场。越共八大进一步强调，加强农村的“水利化、机械化、电气化”建设，按照工业化、现代化方向开发和建设农业、农村。迄今为止，越南农业、农村已经取得了飞跃式发展，成就巨大^[16]，不仅为社会经济稳定作出了重大贡献，还带动了其他行业的革新。(www.xing528.com)

2.国企改革

越南的国企改革大致经过了市场化、股份化、公司化三个阶段。第一步是从“管理集中统包制”向企业自主经营、自负盈亏，成为独立的商品生产者、经营者以及市场主体的转化。到1995年，国有企业从12 296家减少到5 962家。第二步是国有企业的股份化，1991年七大提出逐步扩大国有企业股份制的主张，并出台了一些措施。第三步是国有企业公司化，1994年3月，越南政府作出组建企业集团（或总公司）的决定，实质是国有企业的联合、重组。^[17]上述国企改革“三步曲”在内容上有区别又相互联系，在时间上有交叉，大体上反映了国企改革逐渐深化的过程。

3.价格革新与通胀治理

革新前，物价体制为双轨制，市场也分为计划市场和自由市场，价格革新就是要取消计划市场。1989年初，越南政府决定废除国家物价体制，除少数重要进口物资以及电、交通运输、邮电等价格由国家决定，其余全部放开。通胀治理综合运用了调整投资结构，缩减军队、政府机构开支，控制货币发行量，实行浮动利率、浮动汇率，转变银行职能等政策。通过综合运用各种金融手段，从源头控制通胀，取得初步成效。但是，在全球经济危机的背景下，2008年越南又经历了一次剧烈的通胀，引起全球关注。

4.发展外向型经济

革新开放前，越南基本属于落后的农业国，要想在全球化的背景下发展经济，吸引外资、扩大出口是可行的选择。首先，逐步扩大对外开放，全面改善与世界各国、各政治组织的关系，增友减敌。其次，实行出口发展战略，改革外贸体制、发展多样化市场。第三，吸引外资，颁布了《外国在越南投资法》^[18]等一系列涉外法规，从法理上解决外资入境的问题；建立出口加工区和工业园区，全面鼓励出口贸易。实践证明，吸引外资、扩大出口极大地带动了越南相关产业的发展，并为GDP的发展作出了巨大贡献。