运行维护状况调查：缺乏专门部门、流程不规范、效率低下

水利信息化运行维护是水利信息化的重要组成部分,是水利信息化可持续发展的必然要求,是水利信息化作用发挥的关键因素。2006年全国水利信息化工作会议明确提出:各单位要尽快理顺信息系统运行维护管理机制,明确运行维护部门,制定严密的管理制度,明确岗位,落实责任,定期检查,实时维护。

从本次调查情况来看,网络运行维护管理虽然取得了一定进展,一定程度上保证了网络和信息系统运行维护管理,但仍存在一些突出问题,离水利信息化发展的需要尚有相当大的差距。

1.运行维护机构

从统计结果来看,流域机构和省级水行政主管部门基本都有专门的运行维护管理部门,地市级水行政主管部门近2/5有专门的运维管理部门,区县级水行政主管部门1/5有专门的运行维护管理部门,如图4-30所示。通过调查可以看出,相当一部分单位没有专门的运行维护部门,网络和信息系统的运行维护职责不明确、运行维护流程不规范、运行维护效率和质量不高,严重威胁着信息系统的运行。在拥有专门运行维护部门的单位中,许多单位有多个运行维护部门,造成了部门重叠、职能交叉、资源浪费、效率低下等现象,不利于信息化工作的健康、协调发展,如图4-31所示。

图430 各级水利部门有专门网络运行管理机构的单位比例

2.运行维护人员

图4-31　采用各种运行管理组织方式的单位比例

从统计结果看,参加调查的单位中,1/3的单位拥有专职人员,不到1/3的单位拥有兼职人员。平均每个单位1.5名运行维护人员,其中专、兼职人员各占50%。如图4-32、图4-33所示。总体来看,运行维护人员还是相当缺乏的,远远不能满足系统的运行维护管理需要。不过,有近30%的单位运行维护采用了部分或全部外包的形式,这也是一种有益的探索。运行维护管理人员从学历上讲,基本为工程师及以上,说明运行维护管理工作的技术含量比较高。

图4-32　专职运行维护人员职称比例

图4-33　兼职运行维护人员职称比例

3.值班(www.xing528.com)

从统计结果看,45%的单位都安排了值班,其中水利部、流域机构、省级水行政主管部门基本全部安排了值班,安排值班的单位中64%以上汛期24h值班,18%常年24h值班。值班对于及时发现问题、解决问题、保障系统可用性、提高系统运行效率起到重要的作用。

4.运行维护经费

图4-34　各单位专用运行维护经费情况

从统计结果看,全国有近2/5的单位根本没有运行维护经费,2/5的单位不足或严重不足,基本满足的不到1/5,能够满足的仅占2%。如图4-34所示。信息系统建成后运行维护经费难以落实,成为水利信息系统正常运行和效益发挥的瓶颈。一段时间以来,随着信息系统规模的逐渐扩大,从事运行维护工作的部门维护工作量逐年增大,要求逐渐增高,但人员、经费却相当紧张。因此,进一步做好水利信息化的运行维护工作,加大运行维护工作力度,增加运行维护人员投入,采取切实可行的方案措施,提高运行维护的水平和质量,最大程度地保障各项业务的正常开展,是各单位信息化运行维护部门目前最为迫切的需要。

图4-35　有各类运行维护制度、手段的单位比例

5.运行维护制度和手段

根据调查数据,各单位运行维护制度和手段缺乏,有网络管理制度的单位只有26.3%,有网络运行维护系统的单位只有5%,有网络管理系统的单位只有5.4%,有网络安全预案的单位只有13%。如图4-35所示。

6.运行维护面临的问题

从全国统计结果看,大多数单位的网络管理都面临着病毒影响、黑客攻击、人员不足、技术力量不足、资金困难、设备老化等问题。1/3的单位建立了网络管理制度,建设安全预案的单位不到1/5,建设运行维护系统和网管系统的单位各占6%,如图4-36所示。总体来说,水利行业网络管理的水平不高、制度不健全、技术措施和自动化管理不到位。据分析,造成这种局面的原因涉及到认识、投资、管理、人才等多个方面。随着网络的应用范围逐渐拓展,网络的重要性会越来越明显,制度、技术等网络管理手段将越来越重要,这也是下一步网络建设的一个重点。

图4-36　网络运行维护面临各种问题的比例