美国高校图书馆管理体制及重要职责

按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。简言之，管理体制就是指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如：学校体制、领导体制、政治体制等。这里我们探讨的图书馆管理体制就是指，图书馆在运行过程中的相关法律制度的建立和完善，图书馆的领导构成，图书馆队伍的建设和管理以及建立的相关制度。下面我们就美国高校图书馆的管理体制进行分析。

（一）图书馆法制建设

美国图书馆的发展如同这个国家的发展一样，虽然只有两百多年历史，但是美国图书馆体制和机制相当健全。尤其是美国的图书馆法制建设相当完备，这是因为美国图书馆法的制定和发展却比较早。从美国历史文化上看，美国是一个比较重视法治建设的国家，被英国政治家誉为是一个契约型的国家。无论是美国的高等教育，还是高校图书馆都会有一部相关的法律，来规范和促进他们的发展。早在1925年，美国就制定了《图书馆法》，规定美国各级政府都要建立图书馆并且要为图书馆征税，征来的税收用于图书馆发展和建设。此外，美国图书馆法还对图书馆的行政管理人员提出要求，馆长要由政府行政长官指派的图书馆委员会任命，负责图书馆的经费控制、行政管理和财产管理等工作。美国国家制定的这些立法保障了图书馆生存的合法性和延续性。同样，美国高校对图书馆长的聘任也是有严格的规定的。一般都是公开招聘，而且对学历、职称、专业和工作经历都有要求。美国重视图书馆建设并制定相关法律法规是有延续性的。1956年美国总统艾森豪威尔亲自签署了国家级普通图书馆法《图书馆服务发案》，60年代又出台了《图书馆服务与建设发案》等一系列图书馆法规。1970年尼克松总统批准建立图书馆与情报科学全国委员会；1997年美国政府颁布了“图书馆服务与技术发案”，主要目的是促进图书馆之间以及与教育性机构之间的网络化建设，对享受不到图书馆服务的人，特别是对贫困家庭中七岁以下的少儿提供图书馆和信息服务。各州立法机构制定的普通图书馆法是大多数公共图书馆、学校图书馆和州立图书馆的法律基础。由于美国图书馆方面法律体系完美，法规制度健全，图书馆活动完全置于法律的保护之下，因此，美国无论是公共图书馆，还是高校图书馆一直都在稳步发展。

美国1925年就制定了《图书馆法》，在各个有关高校的法案中也都包含有图书馆建设的条款。从1862年《莫雷尔赠地法案》到《国防教育法》到历次的《高等教育法》都有专门的图书馆建设条款。美国高校图书馆体制大致由四个要素组成，即国家、社会、市场、学校。其中，国家不直接干预高校图书馆，而是采用法律和拨款等形式间接调控高校图书馆。由于宪法的“保留条款”把教育的职责放在各州，因而高校图书馆的管理也是典型的地方分权制，各州在高等教育发展规则中都有图书馆发展规划，各州之间还设有一些委员会来协调各校图书馆之间的发展。在拨款方面，由于联邦政府在高校的拨款中占有相当的份额，因此，联邦政府亦通过对高校经费的控制来达到对图书馆建设与发展的控制。社会与市场对图书馆的影响主要表现在两方面：一是社会资助与团体、企业、个人的捐款。来自民间的捐款是美国高校经费来源之一，而捐款中用于图书馆的经费往往占很大比重，因此，这成为社会对高校图书馆发展的一种制约因素和动力机制。二是读者市场需求状况对学校图书馆的设立、规模、层次和办馆方向起着决定性作用。市场化的运作方式将图书馆完全推向市场，由读者与用户来决定其信誉与经济收入。

美国大学图书馆多采用总馆为主、分馆为辅的管理模式，一个图书馆除主馆外，往往附有多个分馆及数十个系属馆。图书馆的最高管理机构是由校长指派的学校图书馆管理委员会，负责对图书馆工作的规划、政策、服务进行沟通和咨询，并负责任命图书馆行政管理人员。馆长由校长任命，通常采用全国招聘的方式产生。

美国大学图书馆标准规定：“大学图书馆的馆藏应具有足够的规模和广泛的内容，以满足学校的全部教学需要，促进学校的研究计划。”依据这个标准，美国大学图书馆的藏书规模宏伟，哈佛大学图书馆高层美国高校图书馆藏书量之首，馆藏1400万册；耶鲁大学等名校图书馆，藏书也都超过1000万册；在全美公立大学综合排名约五十位的堪萨斯大学图书馆，馆藏亦达350万册。

（二）图书馆馆长任命

从管理体系上讲，前面我们在讲到美国大学管理体制的时候就说到，美国大学的管理体制是董事会领导下的校长负责制，当然还有评议会的参与。美国大学的校长基本上都是社会公开招聘的，最后由董事会任命。美国大学图书馆馆长人选也一样是需要经过推荐、公开招聘的程序。并且，对图书馆馆长的人选还有学历、专业背景和实际工作经历的要求。我们曾经对美国一些知名大学的图书馆馆长人选做过一个调查，结果发现无论是哈佛大学还是耶鲁大学，或者是斯坦福大学等知名大学，图书馆馆长均有图书馆专业方面学科的背景，或者是具有图书馆工作方面的经历。而且这一点也是列入了美国高等教育的明文规定。例如，康涅狄格州桥港大学2009年图书馆副馆长（Associate University Librarian）资格要求：图书信息专业硕士，五年大学图书馆管理工作经验。并且，一旦被聘为图书馆馆长后任期不限，有的还可以是终身馆长，所以美国的大学图书馆馆长在图书馆待的时间比较久。

再举几个美国现任的大学图书馆馆长的例子，来说明美国大学对图书馆馆长职位的重视。例如：温斯顿·泰伯（Winston Tabb），男，霍普金斯大学图书馆馆长。1972年进美国国会图书馆，1992年担任国会图书馆副馆长。曾在国会图书馆许多部门工作过，并担任领导岗位，有丰富的图书馆管理经验。

裘狄斯·鲁塞尔（Judith C.Russell），女，佛罗里达州立大学图书馆馆长。美国天主教大学毕业，图书馆硕士学位。1998—2003年为美国国家图书馆与情报委员会副主任。2003年至2007年，在美国政府出版局工作，为第22任文件档案的主管。

裘迪斯·娜得乐（Judith Nagler），女。芝加哥大学图书馆馆长。娜得乐在芝加哥大学从事图书馆工作31年，先后担任外文编目工作，编目部主任，任图书馆副馆长11年。目前为芝加哥大学图书馆馆长。

卡琳·特雷讷（Karin A.Trainer），女。普林斯顿大学图书馆馆长。从1996年就在该校图书馆工作。她是普利斯顿大学1746年建立以来的图书馆的首位女馆长。1978—1983年在美国纽约大学图书馆任自动化技术部主任，1983—1996年任耶鲁大学图书馆副馆长。现在是普林斯顿大学图书馆馆长。

（三）图书馆工作人员聘任

美国图书馆协会（ALA）2009年颁发的《图书馆员核心能力》要求所有拥有图书信息学硕士学位的人员必须掌握和运用以下基本知识：图书馆专业基础知识、信息资源、知识和信息整理、技术知识和技巧、参考咨询和用户服务、研究、继续教育和终身学习以及行政管理。根据ALA网站上刊登的公共图书馆和大学图书馆不同职位招聘启事，对图书馆员招聘和晋升情况加以分析说明。美国公共图书馆通常都纳入某地区或某城市公共图书馆系统，例如纽约这样的大城市拥有三个公共图书馆系统，共包括200多个研究型图书馆和分馆。总馆各部门负责人称为“manager”，分馆负责人称为馆长（Director），也有不少称为“manager”。“负责人”和馆长大多从本系统图书馆员中提拔，但职位空缺必须事先以某种方式公示，所以ALA网站上刊登的招聘启事实际上也可视为图书馆对馆员职务晋升的具体资格要求。我们可以列举以下的几个例子作进一步说明：(www.xing528.com)

例1：纽约城市大学研究生院图书馆参考咨询馆员（Reference Librarian）资格要求：图书信息硕士学位，三年以上专业工作经验，至少有两年获得硕士学位后在大学或研究图书馆工作的经验。

例2：康涅狄格州桥港大学图书馆副馆长（Associate University Librarian）资格要求：图书信息专业硕士，五年大学图书馆管理工作经验。

美国大学图书馆的工作人员一般有两种：一种叫图书馆员（Librarian），一种叫工作人员（Staff）。对图书馆员的要求是具备图书馆专业背景的，他们在图书馆内一般从事与图书馆业务比较专业的工作，如分类编目、参考咨询、读者辅导等。而对工作人员则没有专业背景要求，他们在图书馆内一般从事图书馆业务性不是很强的辅助性工作，如阅览室管理、读者借还、图书上架整架等。图书馆员今后可以在职称或行政上都有晋升的可能，而工作人员则不太可能有这方面的晋升。美国高校图书馆采用公开招聘制，根据图书馆需要，制定出相应岗位要求，提出招聘条件。招聘对象一般都要具备图书馆的专业背景和相关专业的知识背景。

（四）图书馆经费保障

经费是图书馆建设和发展的基本保障。美国高校图书馆的经费主要来自三个渠道：一是国家和政府渠道。尤其是公办的高校，国家和政府拨款是主要的渠道，政府会根据社会的需求和政府的能力，每年按时给高校拨款帮助学校的发展和建设；二是社会基金提供。在美国各种各样的社会基金有许多，而大部分基金都是用于教育卫生和公共福利救济的，图书馆是提供社会教育保障的，美国不少高校图书馆还对外开放，或者直接为当地社会经济发展服务，因此高校图书馆还能够得到一部分社会基金的拨款；三是个人捐款，由于美国社会税收制度的完善，一些个人和企业乐于向社会提供捐款、捐物，当然也有部分是完全出于对学校和社会的回报，乐于捐钱、捐物给高校图书馆。他们往往会在某个时候将自己个人的收藏，或者十个人的资金捐献给图书馆。如哈佛、杰斐逊等。除了国家政府的拨款外，其他两方面的经费在很大程度上需要图书馆馆长去争取。所以，美国高校图书馆馆长平时的工作中，有一条是非常重要的，那就是要想方设法去争取社会基金和个人捐助，通过这种方式来得到更多的经费。而这个争取经费的过程，就是图书馆馆长要经常思考图书馆今后如何发展，长期目标和短期目标，图书馆应该立哪些项目，如何立项目。2007年笔者在美国伊利诺伊大学香槟分校图书馆参加培训了解到，学校有各消防中心图书馆，它的建设项目并不来自学校，而是来自伊利诺伊州政府的项目拨款。因此美国高校图书馆经费渠道比较广。

一般来讲，美国的公立（州立）大学图书馆，其图书经费基本来自政府拨款。而私立大学图书馆的购书经费则主要来自私人和社会捐款。社会捐款即来自企业或个人的捐款。除了私立大学图书馆外，公立（州立）大学图书馆也可能得到部分社会捐款，前提在于该校图书馆在当地发挥的作用与贡献。社会捐款取决于企业或个人对图书馆的感情或印象，然后以捐款或捐书等形式来表现。其他还有项目经费，或来自政府，或来自企业。通过项目争取经费在美国高校图书馆是比较普遍的现象。2008年7月，笔者在美国伊利诺伊大学香槟分校了解到，伊大图书馆的消防培训中心资料室申请到了伊利诺伊州政府的资助项目，一次性获得200万美元，足以让消防培训中心建设一个小型图书馆。中国高校图书馆缺乏相应的社会氛围和运作机制，经费来源只能依赖行政拨款。由此等、靠、要的被动情绪严重。

（五）图书馆人员队伍构成

美国高校图书馆人员有三部分组成：图书馆员（美国人称为Librarian。要求是具有图书馆专业背景的人员）、工作人员（美国人称为Staff。一般管理员，对专业背景没有要求）、学生工。例如，2009年纽约城市大学研究生院图书馆参考咨询馆员（Reference Librarian）资格要求：图书信息硕士学位，三年以上专业工作经验，至少有两年获得硕士学位后在大学或研究图书馆工作的经验。在美国，没有图书馆学本科专业，只有研究生专业，所以图书馆的专业馆员多是硕士研究生以上学历。

在发达国家，合格的图书馆员不仅需要掌握图书馆学、情报学、目录学等学科专业知识，而且还要求熟悉学校不同学科、不同专业，能为学校不同研究领域的读者服务。图书馆职业的女性化已是一个全球性现象，在很多国家都普遍存在。

（六）机构设置

美国高校图书馆的机构或部门设置比较注重功能和实用，灵活性比较强，不同图书馆的部门设置或多或少。一般来讲，美国大学图书馆在馆长之下设两个部门：公共服务部和技术服务部。在公共服务部之下，再设流通部、参考咨询部、特藏部等；在技术服务部之下，分采购部、编目部、期刊部、馆藏发展部。也有一些图书馆是分三个部门的，即除了公共服务部、技术服务部之外，再设一个行政部。在行政部下面设有人事部、会计组和事务组等。当然还有其他的分法。如美国芝加哥大学图书馆，只设置了三个部门，它们分别是：信息与公共服务部、技术部和教学服务部。

美国高校图书馆由于体制上比较单一，行政化不强，一般图书馆都是设一个馆长，下面配一个助理，或者再加一个办公室秘书或主任之类。就连美国比较知名的大学，像伊利诺伊大学香槟分校图书馆一个馆长，一个助理，一个办公室主任。芝加哥大学图书馆一个馆长，一个助理，一个办公室主任，再加一个秘书，比较简单。所以，图书馆日常事务一般都是馆长决定，行政命令执行起来效率高，工作运行起来也比较顺畅。图书馆内部工作职责比较明确，图书馆员都知道各自的岗位职责，知道没完成任务的结果什么。在美国高校图书馆馆可以对工作不好的员工直接辞退，有较大的约束力。因而在美国高校图书馆，它的运行机制、动力机制和约束机制都能够较好的发挥。