我国现代学制的形成与发展

（一）旧中国的学校教育制度

1.“壬寅学制”（未实行）

中国近代教育史上最先制定的系统的学校制度，是1902年（光绪二十八年）的《钦定学堂章程》，1902年为壬寅年，故这个学制亦称“壬寅学制”。“壬寅学制”以日本的学制为蓝本，是我国首次颁布的第一个现代学制，虽然正式公布，但并未实行。

2.“癸卯学制”

1903年（光绪二十九年），清政府拟定了《奏定学堂章程》，1904年1月颁布执行，又称“癸卯学制”。该学制分为三段五级：第一段初等教育，分初等小学堂（5年）和高等小学堂（4年）两级；第二段中等教育，中学堂5年；第三段高等教育，分为高等学堂（大学预科3年）和大学堂（3-4年）。7岁入学，到28岁毕业，年限很长。

“癸卯学制”主要承袭了日本的学制，是中国第一个实行的现代学制。该学制明文规定教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”，明显反映了“中学为体，西学为用”的思想。另外，还规定不许男女同校，轻视女子教育。体现了半封建半殖民地的特点。中国现代职业教育作为独立的体系，形成于1904年清末的“癸卯学制”。另外，癸卯学制颁布时，包括了《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》，是中国有史以来第一次以蒙养院这个名称将学前教育列入学制系统。

3.“壬子癸丑学制”

辛亥革命后，南京临时政府对旧学制进行修订，颁布了“壬子癸丑学制”，是我国教育史上第一个具有资本主义性质的学制。该学制明显反映了资产阶级在学制方面的要求，明令废除在教育权方面的性别和职业限制，在法律上体现了教育机会均等。第一次规定了男女同校，废除读经，充实了自然科学的内容，将学堂改为学校。该学制缩短了普通教育3年，同时，在实业教育之外，增设了补习学校。

4.1922年的“壬戌学制”（新学制／六三三学制）

1922年，在北洋军阀统治下，留美派主持的全国教育联合会以美国学制为蓝本，颁布了“新学制”，或称“壬戌学制”。由于是采用美国式的六三三分段法，即小学六年，初中三年，高中三年，因此又称“新学制”或“六三三学制”。“壬戌学制”明确以学龄儿童和青少年身心发展规律作为划分学校教育阶段的依据，这在我国现代学制史上是第一次。该学制在高中增加职业科，大中学校采用学分制、选课制。

此后，国民党政府于1928年就学制做了些修改，但基本上继承了“壬戌学制”，并一直沿用到全国解放初期。

（二）中华人民共和国成立后的学校教育制度

1.1951年颁布中华人民共和国新学制

1951年10月1日，中华人民共和国政务院公布了《关于学制改革的决定》，标志着我国学制发展到了一个新阶段。

（1）幼儿教育：针对3-7岁儿童，教育机构为幼儿园。

（2）初等教育：小学，入学年龄7岁为标准，修业年限5年。对失学青年和成年人实施初等教育的学校有工农速成学校、识字学校和业余初等学校。

（3）中等教育：修业年限6年，工农速成3-4年，中等专业学校2-4年，业余中学分初高两级，年限为3-4年。

（4）高等教育：大学、专门学院修业年限3-5年；专科2-3年。

（5）各级政治学校和训练班。

2.1958年的学制改革

（1）1958年9月，中共中央、国务院发布《关于教育工作的指示》，提出“两条腿走路”的方针和“三结合六并举”的具体原则。“三结合”：统一性和多样性相结合；普及与提高相结合；全面规划和地方分权相结合。“六并举”：实行国家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举；普通教育与职业教育并举；儿童教育和成人教育并举；全日制和半工半读、业余学校并举；学校教育与自学并举；免费与不免费教育并举。

（2）《关于教育工作的指示》明确规定国家的三类学校：全日制学校、半工半读学校、业余学校。

3.“文化大革命”的学制改革

“文化大革命”提出了“学制要缩短”“教育要革命”等口号，对我国的学制和教育事业造成了严重的破坏。第一，毫无根据地把中学学制大大缩短，把初高中都缩短到两年；第二，对中专和技校大加砍杀，盲目发展高中，使普通教育和职业教育的比例失调；第三，把高等教育缩短为三年和一个层次，把很多院校、科系、专业取消，使人才培养比例完全失调；第四，把成人教育和业余教育等教育形式完全取消，扼杀了职工提高文化科学水平和知识更新的机会。这完全是一种倒退行为。

4.十一届三中全会的学制改革

十一届三中全会以后，我国迅速结束了“文革”所造成的教育上的混乱局面，着手重建和发展被破坏的学制系统：延长中学的学习年限；恢复和重建中专和技校，创办职业高中；恢复高等专科和本科两个层次；扩大高等专科学校等等，从而使我国学制逐步向合理和完善的方向发展，使各类学校形成一个完整的系统。

5.1985年的学制改革

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出，必须从教育体制入手，有系统地进行改革。这次教育体制改革的主要内容包括：加强基础教育，有步骤地实施九年义务教育；调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；改革高等教育招生与分配制度，扩大高等学校办学自主权；对学校教育实行分级管理；保证教育经费的“两个增长”，即在今后一定时期内，中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人均教育经费逐步增长。(www.xing528.com)

6.1993年的学制

1993年制定了《中国教育改革与发展纲要》，其中有关教育制度改革的主要内容有：

（1）确定20世纪末21世纪初我国教育发展的总目标是基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科。即“两基”“两全”“两重”；

（2）调整教育结构；

（3）改革办学体制；

（4）改革高校的招生和毕业生就业制度；

（5）改革和完善投资体制。

7.1995年《中华人民共和国教育法》

《中华人民共和国教育法》专门规定我国实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。

题目示例

【2019年上·判断】小学教育是学校教育制度的起始阶段。（　　）

【答案】错误

现代学制的类型及我国现行的学校教育制度的结构和类型

（一）现代学制的类型

学制讨论的是施教机构系统的结构问题。如果从教育的施教机构系统的结构来分析，那么，现代学制不外由两种结构所构成的：一是纵向划分的学校系统，一是横向划分的学校阶段。不同类型的学制只不过是这个系统性和阶段性的不同组合。由纵向划分的学校系统占绝对优势的学制结构就是双轨学制，由横向划分的学校阶段占绝对优势的学制结构就是单轨学制。

（二）我国现行的学校教育制度的结构和类型

从层次结构上来看，我国现行学校教育包括学前教育、初等教育、中等教育和高等教育四个层次。

从类型结构上来看，我国现行学校教育可划分为基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育和特殊教育五个大类。我国基础教育包括学前教育和普通中小学教育。

从形态上来说，我国现代学制发展的道路和前景是：单轨学制—分支型学制（通过发展基础教育后的职业教育）—单轨学制（通过高中综合化，下一步要走的道路）。

（三）我国教育体制改革的主要内容

2010年5月教育部发布的《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》和《深化教育体制改革工作重点》提出，此后十年我国教育改革发展要贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的二十字方针，即：

1.把教育摆在优先发展的战略地位，完善中国特色社会主义现代教育体系；

2.把育人为本作为教育工作的根本要求，尊重教育规律和学生身心发展规律；

3.把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制；

4.把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的机会；

5.把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为国民提供更加丰富的优质教育。