民族海洋国土观：紧迫的国情教育课题

【作者】干焱平/彭超

【内容提要】不久前，报载一条消息，一所高校在大学生中作了一次“国情”知识测验，98%的学生认为，我国国土面积是960万平方公里，几乎没有人提到过我国还有约300万平方公里的“海洋国土”。我们必须看到，在《联合国海洋法公约》生效6年之后、在我国政府于1996年5月15日正式批准《公约》和《公约》将邻近我国约300万平方公里的海洋国土正式赋予我国4年之后，有相当部分大学生仍没有普遍认识到我国在海洋海域中享有的这一重要的权益，没有建立起同这一重大国家权益相一致的海洋国土观念，这怎能不发人深思呢？

一、“国土”概念是社会发展的产物，“海洋国土”则是国土概念的发展和延伸

国土这一概念是在原始社会解体之后，随着国家、阶级的产生而产生的，是人类社会发展到一定阶段的产物，并随着社会发展而不断发展和变化。奴隶社会，国家的国土主要是指他们所拥有和管理的陆地。到十九世纪初，随着生产力的发展，人类生存和发展需求相应增大，沿海国家对其邻近陆地的海域提出了并最终实施一定的管辖权，从而导致“闭海”直至“领海”概念的产生，并将它法律化，成为沿海国家“国土”组成不可分割的一部分，即：“沿海国领海是沿海国领土的一部分，领海上空是沿海国的领空，领海内一切资源属于沿海国所有。”今天，依据《联合国海洋法公约》规定，沿海国国土主权在领海基础上，又有了新的、更大的、更广泛的发展和延伸。如：《公约》明确规定：沿海国在其领海外还可以划定毗连区、专属经济区，有大陆架的国家还可以划定大陆架。他们拥有的宽度从领海基线算起，分别是：毗连区有24海里；专属经济区为200海里；大陆架200海里直到延伸到350海里止。以上海域、水域即构成沿海国的国家管辖海域。然而，我们今天还停留在“领海之外即公海”，甚至还停留在“只有陆地国土才是国土”这一旧的秩序、旧的法律、旧的观念、旧的教育宣传观念上，岂不是大错特错，继续宣传，继续这样的教育，更是误国误民。

二、中国拥有近300万平方公里的海洋国土，其法律依据是《联合国海洋法公约》

中国是陆地大国，也是世界海洋大国之一，中国是《联合国海洋法公约》的起草国和签字国之一。1996年5月15日，第八次全国人民代表大会第19次常委会决定，批准中国政府加入《联合国海洋法公约》。由此，中国同世界其他沿海国家一样，合法享有《联合国海洋法公约》赋予的海洋权益。按照《公约》精神，邻近我国海岸线的约300万平方公里海域归我国管辖。这一面积相当于20个山东省或30个江苏省或84个台湾省的面积。她由内水（内海）、领海、毗连区、专属经济区和大陆架组成。《联合国海洋法公约》还规定，沿海国管辖海域以外的公海、国际海底是“人类共同继承的遗产”，作为占世界人口1/5至1/4的中国，有权分享同占世界人口比例相一致的那一份海洋资源及其他海洋权益。

三、改革和进一步充实我国“国情”教育的内容，迅速建立起全民族的国家海洋国土观念(www.xing528.com)

《联合国海洋法公约》的制定和生效，是“海洋国土”概念产生、问世最直接的催生婆。“国土”概念与“海洋国土”概念有着内在的、必然的联系。后者是前者的延伸，前者是后者产生、发展的起点和基础。

随着世界人口的日益增长和陆地资源的日益减少，尤其是《联合国海洋法公约》的制定和生效，世界海洋秩序、利益大调整，各国更加关注海洋，关注自己的海洋利益，纷纷把这些权益纳入国家主权管辖范围。如日本本土只有37.7万平方公里，可今天的日本人却说，他们的国土面积是“470万”，何故？他们是把他认为属于他们管辖的海洋面积加进去了。越南早在《联合国海洋法公约》制定阶段就声称：“越南的海洋国土面积是陆地面积的3倍。”

根据资料记载，我国的“海洋国土”概念最早是国家海洋局前局长罗钰如先生提出来的。罗老为此作了大量的调查，写了很多有说服力的文章，由此逐渐宣传开来并被大家所接受。国家海洋局其他领导同志及全国许多海洋专家、学者为此概念和观念的建立和宣传，也作了许多非常好的大量的工作。与此同时，中国海洋石油总公司的决策者们在公司筹建一开始就非常重视“蓝色国土”教育，并卓有成效地推动了全民族的海洋意识、海洋国土观念的建立和提高，这些工作取得的成就令人鼓舞。1996年10月18日，国家主席江泽民为中国海洋石油总公司欣然题词：“开发蓝色国土，发展海上石油”，这为我国多年的海洋国土观念的宣传，做了最好最充分的概括和总结。更是对这一观念的宣传给予的最美好的赞赏和肯定。但是，我们又必须看到，由于受长期形成的传统的“重陆轻海”观念的影响，我国就整个国家、整个民族而言，海洋观念、尤其是海洋国土观念，仍然十分淡漠。至今，我国绝大多数民众只知道我国有960万平方公里的陆地国土，不了解我国还有近300万平方公里的蓝色海洋国土，这是摆在我们面前最严峻的事实。

青岛海洋大学作为教育部唯一直属的以海洋为特色的高等学校，在如何增强全民族海洋观念，尤其树立全民族海洋国土观念方面，有着义不容辞的责任，因此，学校领导十分重视这项工作，于近期成立了校海洋观教育中心。同时，在国家海洋局领导的大力支持下，该校与国家海洋局合作，在学校建立了全国海洋观教育基地，坚决地承担起包括海洋大学学生在内的乃至对全国人民的海洋观念的宣传和海洋国土观念的建立和提高工作。

国家主席江泽民在一次视察海军部队时指出：“世界上不少科学家预言：二十一世纪将是海洋世纪，我们一定要从战略的高度认识海洋，增强全民族的海洋观念。”观念的更新和改变是一个复杂而又极其艰苦和浩大的工程，至此，我们强烈呼吁主管国家教育和国民素质教育宣传的部门，能尽快改革和进一步充实我国“国情”教育的内容，改革和进一步充实对国民“国家权益、国家主权、国家国土范围”的教育内容，以尽快树立起全民族的海洋国土观念。

二十一世纪是海洋世纪，海洋世纪已经到来，《联合国海洋法公约》已经生效，新出纪、新法则、新观念，适时的宣传和树立全民族的海洋国土观念已迫在眉睫、刻不容缓。