本章主旨是“以百姓之心为心”，圣人把百姓的意愿作为自己的意愿。讲圣人自己要“无心”，没有自己的主观成见；对百姓要“有心”，以百姓的意愿作为自己的意愿。对百姓要“德善”“德信”：“善者善之，不善者亦善之；信者信之，不信者亦信之”。正因为“德善”“德信”而无所偏执，做到“天下浑心”，天下之心归于浑朴。
圣人恒无心， 圣人没有自己主观成见，
帛书甲本残此句，乙本残“圣”，王弼本作“圣人无常心”。任继愈译作：“圣人”没有固定不变的意志。陈鼓应作“圣人常无心”，圣人没有主观成见。
恒：恒常。《说文》：常也。任继愈：“常”，不变，固定。
无心：无偏见。
河上公：圣人重改更，真因循，若自无心。.
以百姓之心为心。 而是把百姓的意愿作为自己的意愿。
帛书甲本残“姓”“心”，乙本“百姓”作“百省”。省，通“姓”。
河上公：百姓心之所便，因而从心。王弼：动常因也。
善者善之， 善良的人，善待之，
河上公：百姓为善，圣人因而善之。
不善者亦善之， 不善良的人，也善待之，
河上公：百姓虽有不善者，圣人化之使善也。王弼：各因其用，则善不失也。
德善也。 以德使之善。
帛书甲本残“之，德善也”，乙本残“者善之，不善者亦善之，德”。据王弼本补。
德：品德。高亨：德得古通用，今依德字作解。德，品德也。又：同“得”，得到。任继愈、陈鼓应从之。
河上公：百姓德化，圣人为善。王弼：无弃人也。
信者信之， 守信的人，信任他，
河上公：百姓为信，圣人因而信之。
不信者亦信之， 不守信的人，我一样信任他，
河上公：百姓为不信，圣人化之使信也。
德信也。 德使之守信。
帛书甲本残“信者信之，不信者亦信之，德”。(www.xing528.com)
河上公：百姓德化，圣人为信。
圣人之在天下也， 圣人处天下，
歙歙焉， 使百姓无所偏执，
歙歙：音xī xī，心无所偏执的样子。又：歙，和。高明：“歙歙”如“歙然”，合貌，字亦作“欱”。高亨：歙，读为翕，合也。翕翕，浑和貌。任继愈：“歙”，和顺，谐和。“歙歙”，谐和的样子。陈鼓应：收敛，指收敛主观的意欲。一本作“惵惵”，音dié dié，恐惧。河上公作“怵怵”，音chù chù，戒惧、警惕貌。
王弼：圣人之于天下歙歙焉，心无所主也，为天下浑心焉，意无所适莫也。河上公：圣人在天下，怵怵常恐怖，富贵不敢骄奢。
为天下浑心。 天下之心归于浑朴。
帛书甲本残“圣人”，乙本残“为天下浑心”。
河上公：言圣人为天下百姓浑浊其心，若愚暗不通也。
百姓皆属耳目焉， 百姓都将这些注入其耳目，
王弼本无此句。
属：帛书甲本如此，乙本作“注其”。属，通“注”，《说文》：注，灌也。高亨引河上公“注”作“用”解：按注，专用其精力也。任继愈作“专注”解。又云，马王堆甲、乙本、王弼本都没有这一句，但王弼有对这一句的注解。
河上公：注，用也。百姓皆用其耳目为圣人视听也。王弼：各用聪明。
圣人皆孩之。 圣人使他们都无欲，回到婴孩般的纯朴。
帛书甲本残“皆孩之”，乙本残“百姓”“耳目焉，圣人皆孩之”。
诸本如此。高明注本经文中作“圣人皆孩子”，然后文释义时，又作“圣人多孩之”，旧注多谓圣人怜爱百姓，而以无识无知之孩婴养教之。可见，“多”为“皆”之误，“子”为“之”之误。
孩：用作动词，使……像小孩那样。高亨、任继愈、陈鼓应等注解各异。
河上公：圣人爱念百姓如婴孩赤子，长养之而不责望其报。王弼：皆使和而无欲如婴儿也。夫天地设位，圣人成能，人谋鬼谋，百姓与能，能者与之，资者取之，能大则大，资贵则贵，物有其宗，事有其主，如此则可冕旒垂巨而不惧於欺，难绩塞耳而无戚於慢，又何为劳一身之聪明，以察百姓之情哉。夫以明察物，物亦竞以其明应之，以不信察物，物亦竞以不信应之。夫天下之心不必同，其所应不敢异，则莫肯用其情矣。甚矣害之大也，莫大于用其明矣。夫在智则人与之讼，在力则人与之争，智不出于人而立乎讼地，则穷矣。力不出于人而立乎争地，则危矣。未有能使人无用智者，未有能使人无用其智力于己者也，如此则己以一敌人，而人以千万敌己也。若乃多其法网，烦其刑罚，塞其径路，攻其幽宅，则万物失其自然，百姓丧其手足，乌乱于上，鱼乱于下，是以圣人之于天下，歙歙焉心无所主也。为天下浑心焉，意无所适莫也，无所察焉，百姓何避，无所求焉，百姓何应。无避无应，则莫不用其情矣。人无为合其所能而为其所否能，舍其所长而为其所短，如此则言者言其所知，行者行其所能，百姓各皆注其耳目焉，吾皆孩之而已。
这一章讲“圣人恒无心，以百姓之心为心”。全章以“无心”“有心”“浑心”，“三心”来展开论述。
分三个层次理解：
第一层，老子特别强调“无心”与“有心”。“无心”，谓圣人是没有自己的主观意愿、成见，所处浑朴，自然顺应天下，遵“道”而行；“有心”，是讲“以百姓之心为心”为原则。
第二层，对善与不善、信与不信，并不区别对待，而是通过“德善”“德信”改变后者。
第三层，讲圣人立天下，是不主观臆断，不有所偏执，“为天下浑心”，深入人们的灵魂，最终达到天下之心归于浑朴。
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