国家的职能
国家是一个享有主权的社会。也就是说，国家是人类生活公共体。……国家具有明显的四项职能：保护自身不受内部干扰，保护自身的存在，反对内部分裂，积极推动统一；保护自身不受外部干扰，或者说，保持自身独立，反对外来干涉和进攻；确保个人自由，保护人权；促进国民幸福安康。
以上职能的相对重要性，因国家的位置、发展速度和时间的不同而不同。……
反对内部干扰
此类活动在日本明治时期少见。那时，人们几乎对刑法不感兴趣，或者认为不需要。……在日本自己的历史中，国家的主要精力一直花费在镇压内乱和建立主权上。
反对外部干扰
此类活动在现代变得日益重要。当今世界，帝国主义成了国家行为的时尚。帝国主义国家力图征服和战胜其他国家。这样，国家优先进行的活动是建立和巩固在世界上的权力和地位。最后，国家不但要建立强大的军队，而且要进行积极的外交。
然而，与此同时，由于国家主权至上，所以每一个国家不得不采取军事手段来保护自己的领土完整。……
保护国民权利和自由
此类活动在文明国家最近才得到承认。……这类活动的内容包括两部分：一是在认识到个人权利的基础上，保护个人自由；二是在认识到个人自由神圣不可侵犯的基础上，保护个人在反对政府，即国家的行政代理人行为中的权利和自由。
基于同样的认识，应该确保个人的投票权。
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促进公民快乐
此类活动只是最近才在欧洲国家得到承认，只有最发达的国家才会积极开展这一活动。……国家作为社会发展的推手，努力干预社会的每项活动，而且在某些情形下，主动加以促进或强化。其中，较重要的活动包括：
干预工业；
干预和管理教育；
鼓励道德；
干预宗教；
保护娱乐；
制定约束其他社会机构的法令；
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干预教育
……工业的迅速发展清楚表明，在国际竞争中，没有一个未接受过教育的民族能获得成功。……
教育是国家未来规划中最基本的工作。过去，这一领域完全是由个体或私人组织，并且在历史上发展到了一定的高度。……然而，现在国家已经开始参与并鼓励对公民进行教育。此外，国家还支配、控制国家的教育体系，加强学校管理。
势在必然，国家已开始把干预国家存在的基础——教育，看作其主要的责任和职能之一。这一认识导致建立和发展从小学到大学的教育体系，现代教育制度的完善使所有公民受益。总之，教育在社会中如此重要，无论如何需要更进一步提高。(www.xing528.com)
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干预宗教
……必须认识到，宗教对国家的影响，如教育对国家的影响一样重要。如果国家对宗教完全放任不管，就会有危险，一些人可能会把这理解为国家软弱，并利用它损国利己……
不可否认，一些卑鄙的宗教组织通过各种物质刺激手段和那些比较愚昧的迷信思想，对人们的身心造成伤害。对此应该严加管理。
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国家的目标
建国之初，内部的统一和抵御外来威胁尤为重要，因此，国家唯一的目标和当务之急是巩固政权。当完成内部统一，国家独立，而且公民已经接受国家制定的法律和秩序时，就意味着已为公民创造了更自由的环境。此时，在认识到每个公民都享有神圣不可侵犯的生存权的基础上，国家就可以从保护个人不受人身侵犯转向保护个人不受国家侵犯。在国家发展的第二阶段，建立和承认这一原则是其主要目标。
近来，世界各地一大批国家独立。这些国家建立于工业发展基础上，为了分享更大的财富和贸易，彼此间进行剧烈的竞争。为了生存和繁荣，国家开始干涉公民生活，在提供保护和鼓励的同时，努力促进社会各方面的发展。树立浓厚的国家意识是本阶段国家发展的目标。
国家目标的发展是渐进的，即上一个阶段完成的目标，就会成为下一个阶段目标实现的平台。……个体构成国家，国家不能脱离个体存在，国家的目标反映了每个个体自我实现的共同愿望。这就说明了个体愿望的发展和国家目标发展的一致性。
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如果欧洲国家置扰乱其他国家的和平、稳定和造成国内的危机而不顾，继续独自致力于扩大民族势力，装备军事武器，进行军事侵略，那么最终可能以目击本国的崩溃和灭亡而告终。……
德国哲学家黑格尔[1]指出，国家目标在本质上是道德的。鲍桑葵[2]曾说，国家、社会和个人的最终目标只有一个，而且是相同的，那就是实现人类最美好的生活。确实，这应该成为未来国家的主要目标。
对此，我完全赞同美国社会学家约翰·W.伯吉斯（John W. Burgess，1844—1931）关于国家目标特性的观点。他认为，国家和国家目标的发展有三个阶段，而且，前一阶段的目标会成为下一阶段目标的条件。其主要论点如下：
第三阶段的目标或者说国家的最终目标，是全球人类的教养，这是世界文明发展到人性尽善尽美的阶段。这是人的理性充分发展并主要由理性支配的发展阶段。在某种意义上，也可以把这一阶段看成是人类成为上帝的阶段。从这一点上看，可以说黑格尔关于道德是国家最终目标的观点是有一定道理的。
第二阶段的目标是完成民族性，或者一定民族文化特有思想意识的充分发展。布朗特斯切特说过这样的话：国家的目标是培养人的才智并使大众生活尽善尽美。……
第一阶段，国家最迫切的目标是建立秩序和制定法令，这是国家发展的第一步。当完成了这两件事，国家就能以此为基础发展自己的民族文化，最后为世界文明的发展做出贡献。
国家的富强
……虽然我们假定国家的最终目标和人类的个人目标保持一致，但是必须经过很多阶段才能实现。可以断定，当前我们正处于国家为打造民族个性进行相互竞争的帝国主义阶段。很明显，在达到理想社会前，我们还要走很长的一段路程。当今，列强利用一切扩张势力，如果我们想努力实现国家的理想目标，那么我们最需要的是本国强大。
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国家富强的元素
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【注释】
[1]黑格尔（Hegel，1770—1831），德国哲学家。主要著作有《精神现象学》《逻辑学》《哲学全书》《法哲学原理》等。
[2]鲍桑葵（Bosanquet，1848—1923），英国新黑格尔主义、英国唯心主义和新自由主义的代表人物。主要著作有《逻辑的本质》《道德自我的心理学》《关于国家的哲学理论》等。
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