小学校长录用考核制度-教育论著选

第一节　无标准选拔小学校长的危害

一

为了能够通过小学圆满地完成与社会需求相符的教育事业的建设，对于负责这一事业的小学校长在教育素材方面的知识、教育方法上的知识和技能以及管理学校的知识和能力等方面，必须要加以一定的限制，设置相应的审定制度，在规定的范围内选定校长，这就是本文的宗旨。因为它是近来愈演愈烈的“如何消除校长言行的危害”这一涉及整个教育改革事业的核心问题。

回顾过去，不得不说一直以来校长的选定是极其散漫且毫无方针性可言的。作为管理机构的当局虽说也制定了各种各样的标准，但大多数都是带有强烈的主观性，最关键的客观标准没有确立。所以不难想象，传统的做法只不过是根据一般的常识性经验、随机应变的能力、社交方面的才能等来胡乱地进行校长的选定。因此，即使偶尔会有优秀者出现，但大多数都是以领导活动、社交能力等与教育目的相距甚远的条件为选定校长的依据。即使他们发现这一做法的危害之大，也无法想出能取而代之的方法。因此，在论及解决办法时，担此重任的校长们或投身于漩涡之中助长危害的滋生，或虽能全身而退、远离纷争，但由于内心害怕荒废职守，结果也和众人一样渐渐陷于困惑之中，因此不得不考虑视学制度的作用。

虽说视学制度有了一定的发展，但因为仅靠少数的几个人对一府一县或是一个地区进行监督，即使他们经常到各学校视察，由于停留的时间短，不可能对学校的内容、教师的品质、学校的管理状况等有正确的认识。只要不是外行，学校是好是坏一眼就可以辨别出来，这的确是事实。但是他们也只能看清个大概，对于详细的内容还是无从得知。于是向上级递交的复命书的内容，说到底也只是道听途说而来的一知半解的评论集而已。

所以，首先必须要确定小学校长选择的标准，然后参照这些标准进行选拔方法的研究。这要求我们要对在实际工作中小学校长到底该被授予何种职务，这一职务到底是否合适进行探讨。道理虽然浅显易懂，实际上却得不到社会的理解，就连小学校长自身对这一点也没有正确的认识，所以面对来自监督官员或者其他方面的种种不合理的要求、压迫时，大多数情况下连抗争的勇气都没有，只能忍气吞声。

1.教育法规所规定的校长的行政事务，即在法规的监督下管理学校，防止各种弊端产生的消极行政工作。

2.积极的、直接有利于儿童教育的价值创造工作。指导其下属教师提高工作效率，如果做不到这一点，至少也要做到不阻碍那些雄心勃勃的年轻优秀的教师发挥自身的才能，这是校长的首要任务。而与此相比，那些账册的整理、对上级机构的汇报以及其他各个方面的应酬等则是次中之次的价值创造工作。但因为其中有些是积极开展本职工作的基础，所以并不意味着所有的这些次要的工作都可以省略掉。总之，从有关教育本质的价值观来看，这类行政性、机械性的无关紧要的工作交由事务员等辅助人员去完成即可。

因为行政工作就是进行是否与法规相抵触的区分，并做好记录及汇报，使之成为实行监督职能时的依据即可，所以不论是谁，只要有明辨是非的能力都可以胜任。至于直接有利于儿童教育的积极性价值创造工作，这才是教育的根本任务，普通人不具备胜任这一工作的能力。

二

那么，优秀的小学校长所应该具备的条件有哪些呢？作为校长，其首要任务就是建设和谐的学校。就像确保家庭的和谐是家长的首要任务，确保国家的和谐是君主的首要任务一样，对于校长来说，没有什么工作比这更重要的了。如果这一基础不能确立，不管学校如何粉饰其外表，如何风靡一时，如何开展宣传性演说，最终都只不过是沙上楼阁，难以持久。凭自身的某种特色而风靡天下的小学，之所以在不到几年的时间就销声匿迹，是赋予学校特色的教师流失的结果，就像没有打好基础的建筑，最终难逃倒塌的厄运。可是，年轻且野心勃勃的行政官和视学官们，只对诸如体操、唱歌、烹饪、绘画、手工等速成的易引起世人关注的部分学科进行奖励。为了迎合上级的喜好，渴望能力得到认可从而获得飞黄腾达机会的校长们，对其下属的教师实行严格的监管，经常使他们工作到深夜而让那些家中有孩子的女教师们叫苦不迭，甚至牺牲其他的学科来以确保受上级重视的学科的发展，以此来博取些好评，进而能调任到条件更好的学校，并为自己的这种能力感到自豪。如果我们了解到大多数校长都是通过这种急功近利的短时间的努力才能被选入优等学校的话，就会深切地感受到确立选拔标准的必要性了。

第二节　校长考核制度的内容

一

当前要求行政整顿的呼声很高，这也是我国目前所面临的紧急要务。换言之，为了推行紧缩政策，必须节约经费，精简多余的机关。为了应对紧急时局而必须设置的应急性机关，一般来说在进行整顿改废时要贯彻节俭经费这一原则，这是理所当然且很有必要的。虽说现在所开展的行政整顿也很有必要适用这一原则，但谈到教育行政情况，多少都会有些许不同吧。我们应该意识到这正是我们对现代教育抱有希望的理由所在。

我的前一任职地白金小学，其他区域特别是郡属地区的人争先恐后地要把他们的子女送到该学校就读，人数在逐年增多的同时该问题也一直都没有得到解决，直到上一年度提出了要以向该校所在区即芝区缴纳特定的捐赠金为入学的交换条件，势头才有所缓解。我们可以通过这一事件洞察现代人的心理状况。为何即使每年要缴纳额外的捐赠金，他们也要舍近求远送子女到自己精心挑选的学校就读呢？

从这一现象中，我们可以看出已经解决温饱问题的现代人，必然会对爱子的未来寄予殷切的期望。换言之，现代家庭的生活水平已得到提高，家长开始关注教育的内容，并逐渐倾注更多的精力于子女的教育上，尽可能地追求完美。这是对我们全体教育者的期望。现代人所期盼的无外乎是尽可能地使爱子能接受与同类学校相比哪怕只是略胜一筹的教育。

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，这的确是不朽的真理。对下一代殷切的期望，使现代人不再满足于以往的那种公立学校，甚至对所有教育工作的原动力即教师的人格和系统的教育组织也感到担心，这也是理所当然的。

这并不仅限于特殊的资产阶层，也是具有觉悟的所有知识分子的共同心理状态，更是献身于教育下一代的所有现代人的共同愿望。要应对和处理好这一反映大众心声的愿望和期待，不能只是单纯地节约经费和机械地精简机构，必须要有一个通过对其目的和价值进行考察而形成的具有进步性、积极性、改革性的好方案。

就像《论语》上所说的“粪土之墙不可杇”那样，不管如何从旁协助、加以鞭挞，也无法改变那些本质顽劣者。与无关紧要的应急手段相比，确立根本性的治疗方案才能最终满足大众的需求。(www.xing528.com)

提出行政整顿者常常把“淘汰”二字挂在嘴边。的确，冗余人员及年老无用者是必须淘汰的。可是，如果取而代之的竟是更加无能的人，这对将来的教育所产生的影响不是显而易见的吗？在教育界，人才难求的叹息不绝于耳，其程度之深没有哪一个领域可以与之相提并论。可是借行政整顿之名，迫使那些想凭自己多年的研究和经验来实现其抱负的深谙教育之道者离开教育界，这对于国民教育来说，的确让人扼腕叹息。更不必说那些玉石混淆、鱼目混珠，无法识别真正人才的改革。对于心甘情愿地领取比一般的行政官员更低的报酬，内心却仍为国家的未来感到担忧的教育者来说，过于计较报酬的多寡，以报酬的多寡来左右教育者的行为的这种整顿，在现今为人才的枯竭而感到困惑不已的教育界，不得不说这种整顿与理想是背道而驰的。

正如前文所述的那样，教师作为教育活动主体，如果不注重其素质，不管在其他方面的监督如何面面俱到，最终也无法摆脱徒劳无功的结局。因此今后务必要弄清这一点，并应致力于教师素质的改良。如果能以慎重的态度来选拔教师，招揽人才，并找到一个拥有统领和指导这些人才的能力的人，那么不管如何精简负有监督鼓励之责的机关，也不会带来丝毫的不利影响，这在前文也已说明。

如何才能挑选出真正有能力的教师？怎样的能者才能领导这些教师？鉴于目前的状况，最好的方案就是建立一套井然有序的考核制度，并依此挑选出校长的候选人，充分地信任他们并给予相应的尊重，赋予他们随心所欲地指导和淘汰无能者的权力，在防止效率低下的同时提升有能力者的效率，并明确地指出以年轻有为的人才为未来奋斗的目标。关于优良教师的培养需要制订另外的一系列方案，这里仅就与如何对现成教师进行整顿淘汰有直接关系的考核制度进行论述。

二

1.考核的机关。仿照现今的高等文职人员、律师、医生、技术人员等的考核制度，以文部省中等学校教师测试考核制度所选出的教育学者为主，再加上社会学等其他方面的学者，组成机关的委员。当前学校的校长以及作为校长候选者的正式教师必须通过这一特别的机关来选拔，以此来杜绝迄今为止的由教龄和人情所导致的种种弊端。

2.考核科目。与小学教师这一职业直接相关且必需的知识即教育学，特别是教育方法方面的科学修养以及经验汇总的论文。但唯一让人感到万分遗憾的是，鄙人才疏学浅，至今仍未能在实践中发现与这一目的相符的教育学。

在我们实际的教师生活中，多如繁星般的哲学性教育学是远水解不了近渴的。不仅如此，在明治、大正时期教育的实际情况中，也无法找到一个可以支持哲学性教育学的实例。能在教育中发挥作用的教育学必定诞生于实际的教育活动中，这一点是我多年所坚持的信念，也是学问发展史所要阐明的内容。在此，针对这一点我仅提出个人的愚见，并希望能听取世人的看法。为了实现这一制度，有必要专门设立相应的教师培养机关。在接下来的一章中，将会以《教育研究所设立方案》为题，重新进行讨论。

3.考核的宗旨。不管是个人精神发展的途径还是全人类发展的过程，都经历了模仿、独断、科学这三个阶段，这已得到大众的认可。而对于我国的教育事业来说，现今应该正处于科学性研究的时期。那么在这一时期，教育者在恪尽职守的同时，凭直觉对他人进行徒劳的模仿自不待言，以个人狭隘的经验为基础的独断行为也要杜绝，必须通过对正确经验的积累和综合来进行科学的研究。虽说如此，但身居学校领导要职，肩负管理部下和培养下一代国民重任的教育领导者，大多数都是依据自己贫乏的经验行事，这不得不让我们感到万分不安。

众所周知，在医生、律师、药剂师等这些高级领域从事工作并拥有一定的社会地位者，都必须具备与其职业相称的高等专业教育的修养。即使是小学教师，要想享受与其职业相称的待遇，除了要具备中等程度的学历外，对自身所从事的职业的了解还必须达到一个较高的水平。只有这样，才能带着有计划地进行管理、科学地开展研究的态度，直接到达以兴趣为师的境界。那些水平只相当于师范学校程度的教育学，极端一点地说，与接生婆、护士等的速成法没有多大的差别。

不知道这对于教师来说是幸运还是不幸，因为对象是没有价值批判能力的小孩，所以即使教师们对工作敷衍塞责、马虎行事，小孩们也不会直接地提出意见，从而使得教师们即使不从事任何研究也可以继续工作下去。这样一来，很多人虽然在职10年或20年，却没有任何成果，没有创造任何价值，最终落得个老而无用的下场也就不足为奇了。仅以自己那少得可怜的经验为基础所开展的独断的活动，是无法真正地调动学生兴趣的。因此，肩负教师的管理、指导之任者，在职业上的知识和技能必须达到高等教育的程度。

而且一旦到了施行的阶段，所涉及的领域极其广泛。总之，五十多年以来对这一问题的研究从未间断过，种种的弊端已经酿成，如果想在一朝一夕之间就改变这种现状的话，其所产生的影响不可小觑，所以我们应该期待更有计划性、不存在遗漏点的种种调查的开展。处于现今的这种状态，对校长的录用要首先推行这种制度，开展考核，而对于作为校长候选者的主要正规教师的录用，也要采用这种制度，以期待借此能重新改革迄今为止的不完善的选拔制度。

第三节　校长由谁评价

在深入研究现代教育界的革新时，最让人担心的问题就是谁能够公正地评价校长的人格和工作态度。

根据现行的制度，视学或者市区町村的首长是评定工作的负责人。于是，表面上看来由视学、市区町村的首长等人员组成的评定机构似乎已经建立得很完善了，但实际上直接进行接触，做出具有说服力评价的是其下级官员，而视学以及町村的首长们，仅仅是为了防止下级官员们出现不正当的行为而进行监督而已，这种说法似乎更贴切。

那么，这些形式上的或者是实际进行监督的官员们该如何完成自己所肩负的重大使命呢？在局外人看来，因为这是与他们生活无关的事情，所以不会进行深入研究，并且认为这样也可以得出名副其实的正确评价。虽然这种说法也有一定的可取之处，但一旦剥去表面的伪装深入研究的话，其结果必定会让人感到茫然而不知所措。因为自始至终担任监督的官员们都没能做到亲自视察学校、与教师们进行谈话开展讨论，也没能严谨地详查学生的成绩。

一个月进行一次视察已经算是频繁的了，根据地区的不同，有些地方一年能进行一两次的视察已经是极限了。依靠官员的这种看似严厉的例行公事般的临时检查，到底能够让我们了解到什么？当然类似于巡警面对犯人这种显而易见的事实还是可以反映出来的，但偶尔不也是有连这种明显的事实都无法发觉的情况吗？如果是此类明显的事实，就没有必要去劳烦优秀出色的视学官。如果是偷盗之类的事件，为了直接消除其危害，就会及时处理，不会让其自生自灭，又因为在消除其危害上需要行使国家所赋予的权力，所以特权也成了社会的必需品，而在防止教师常识的缺乏的工作上，其情况却是截然相反的。那样的话，诸如此类的评价就不需要依赖特定的官员了。经常关注孩子成绩的家长、居民早就对此有了深刻且充分的了解，而偶尔来巡视的视学官们实际上只不过是在暗中进行调查而已。这样一来，在当前这种状态下，视学这一工作只要能听得见，即使是盲人也可以胜任。眼力过好反而会注意到不应该注意的细节，从而被小人钻空子，最后造成了贿赂、糖衣炮弹政策横行的结果。

总之，就如前文所说，教育改造的根本在于教师，如果不在这一方面下功夫，不管如何改良各种机关，充其量也仅仅是枝叶问题的改善而已，想要最终消除其弊端是不可能的。

现在社会发展所处的阶段还无法做到这一点，所以对于教育的不满不绝于耳。面对这一社会现状，我们该采取何种对策？这就是我们当前所面临的问题，下文将围绕这一点进行进一步的讨论。