水利工程建设监理概论：招标投标制度及实施细则

招标是商品经济高度发展的产物，它伴随着商品经济的发展而发展。商品经济的发展，带来了大宗商品交易，交易市场的竞争便产生了招标采购方式。招标是最富有竞争性的采购方式。招标采购能给招标者带来最佳的经济利益，所以它一诞生就具有强大的生命力。它自产生至今已有200多年的历史。在世界市场经济体制的国家和世界银行、亚洲开发银行、欧盟组织等国际组织的采购中，招标采购已成为一项事业，不断发展和完善，现在已经形成一套较成熟的可供借鉴的管理制度。

1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。1981年，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用，并揭开了我国招标投标的新篇章。此后，随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。

早在1984年11月20日，国家计划委员会、城乡建设环境保护部就颁发了《建设工程招标投标暂行规定》。1992年11月6日，建设部又以23号令发布了《工程建设施工招标投标管理办法》。各省（自治区、直辖市）及有关部门也相继出台了一系列适合本地区、本部门具体情况的招标投标管理规定和实施细则。水利部于1989年4月29日颁发了《水利工程施工招标投标工作的管理规定（试行）》。1995年4月21日，水利部根据近年来的具体情况对1989年颁布的试行规定进行修改和补充，制定并颁发了现行的《水利工程建设项目施工招标投标的管理规定》。根据国务院产业政策的有关规定，国家计委于1997年8月18日进一步颁布了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》，明确规定了招标投标的范围包括：“建设项目主体工程的设计、建筑安装、监理和主要设备、材料供应、工程总承包单位以及招标代理机构，除保密上有特殊要求或国务院另有规定外，必须通过招标确定。其中，设计招标可按行业特点和专业性质，采取不同阶段的招标。”(https://www.xing528.com)

招标投标制是市场经济体制下建设市场买卖双方一种主要的竞争性交易方式。我国在工程建设领域推行招标投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，在建设领域引进竞争机制，形成公开、公正、公平和诚实信用的市场交易方式，择优选择承包单位，促使设计、施工、材料设备生产供应等企业不断提高技术和管理水平，以确保建设项目质量和建设工期，提高投资效益。

1999年8月30日，《中华人民共和国招标投标法》经九届全国人大常委会第十一次会议审议通过。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，具有重要的意义。