水利工程建设监理概论-项目法人组织形式和职责

（一）组织形式

（1）国有独资公司设立董事会，董事会由投资方负责组建。

（2）国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）的有关规定进行组建。

（二）项目法人的职责

原国家计委颁发的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》中指出：实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》（水利部水建[1995]129号）指出：项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。具体职责为：

（1）负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，做好各项前期工作。

（2）按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。

（3）负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案。要对投标单位的资质进行全面审查，综合评选，择优选择中标单位。

（4）审定项目年度投资和建设计划，审定项目财务预算、决算，按合同规定审定归还贷款和其他债务的数额，审定利润分配方案。

（5）按国家有关规定，审定项目（法人）机构编制、劳动用工及职工工资福利方案等，自主决定人事聘任。

（6）建立建设情况报告制度，定期向水利建设主管部门报送项目建设情况。

（7）项目投产前，要组织运行管理班子，培训管理人员，做好各项生产准备工作。

（8）项目按批准的设计文件内容建成后，要及时组织验收和办理竣工决算。

国务院批准转发的国家发展计划委员会、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发[2000]20号）文件也对项目法人的职责作了明确的规定，其主要职责为：

（1）负责组建项目法人在现场的建设管理机构。

（2）负责落实工程建设计划和资金。

（3）负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督。

（4）负责协调项目的外部关系。

项目法人应当按照《合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。

建设项目的董事会应按照《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，行使以下职权：

（1）负责筹措建设资金。

（2）审核、上报项目初步设计和概算文件。

（3）审核、上报年度投资计划并落实年度资金。

（4）提出项目开工报告。

（5）研究解决建设过程中出现的重大问题。

（6）负责提出项目竣工验收申请报告。

（7）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务。

（8）聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

各类建设项目的董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资金支出进行严格管理，并以决议形式予以确认。国有控股或参股项目的监事会依照《公司法》的规定行使职权。(www.xing528.com)

（三）项目总经理的职责

项目法人的董事会可以聘任项目总经理，根据建设项目的特点，项目总经理具体可以行使以下职权：

（1）组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总体布置提出意见，提交董事会审查。

（2）组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按现行规定办理。

（3）编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划。

（4）编制项目财务预算、决算。

（5）编制并组织实施归还贷款和其他债务计划。

（6）组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量。

（7）在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整。凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准。

（8）根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告。

（9）负责生产准备工作和培训有关人员。

（10）负责组织项目试生产和单项工程预验收。

（11）拟定生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案。

（12）组织项目后评价，提出项目后评价报告。

（13）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料。

（14）提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

（四）董事长及总经理的任职条件

董事长及总经理的任职条件，除按《公司法》的规定执行以外，还应具备以下条件：

（1）熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法规，有较强的组织能力和较高的政策水平。

（2）具有大专以上学历。

（3）总经理还应具有建设项目管理工作的实际经验，或担任过同类建设项目施工现场高级管理职务，并经实践证明是称职的项目高级管理人员。

（五）董事长和总经理的任免

（1）董事长的任免。国有独资和控股项目董事长的任免，先由主要投资方提出意见，在报经项目主管政府部门批准后，由主要投资方任免；国家参股项目，其董事长在任免前须报项目主管政府部门认可。

（2）总经理的任免。国有独资和控股项目总经理的任免，由董事会提出意见，经项目主管政府部门批准后，由董事会聘任或解聘；国家参股项目的总经理，董事会在聘任或解聘前须报项目主管政府部门认可。

（3）国家重点建设项目的董事会、监事会成员及所聘请的总经理须报国家计委备案，同时抄送有关部门或地方计委（计经委）。

在项目建设期间，总经理和其他高级管理人员应保持相对稳定。董事会成员可以兼任总经理。国家公务人员不得兼任项目法人的领导职务。

建立项目高级管理人员培训制度。总经理、副总经理在项目批准开工前，应经过国家计委或有关部门、地方计委专门培训。未经培训不得上岗。