在弗莱雷担任教育局长后，他提出的目标是要改变学校的面貌，也就是要将原来保守的学校改变成进步的学校。所谓进步的学校，弗莱雷认为，这是一种严肃、高效、公平、愉快的学校，在这种学校里，无论是来自家境好还是来自贫穷家庭的学生，都能够学习好，都能提出问题，有创造力，能够得到发展。
为了达到建成进步学校的目标，弗莱雷主张必须进行课程和教学的改革。弗莱雷确立了课程与教学改革的四大原则是：（1）以参与为基础，共同构建新课程；（2）尊重各校的自主权，进行各种不同的实验；（3）在课程中要运用行动—反思—再行动的方法，加强理论联系实际；（4）加强教师培训，在实践中批判性地分析课程。
在课程改革的实施过程中，弗莱雷首先组织了一批不受任何教育行政机构束缚的课程专家，形成一个专家班子。通过这些专家，制订出一个意义深远的、具有相当严格的课程标准的体系。
然后，弗莱雷召集了一百多位心理学家、生物学家、生理学家、社会学家、政治理论家、艺术教育家、数学家、哲学家、法学家以及性教育专家等，同他们探讨有关知识、艺术、伦理、社会阶级、人权、性、语言和教育的关系，并且了解他们对课程改革、课程设置、教学改革的看法。(www.xing528.com)
主张民主改革的弗莱雷指出，课程改革决不是由一批所谓的专家精心设计、思考、制造出来的。实际上，课程改革也是一种民主的、具有政治意义的过程。正是出于课程改革中的这种政治性和民主性，弗莱雷并没有对专家们的言之凿凿的“处方”全盘照收，而是在听取这些专家的意见的基础上，直接和学校的校长、教师、督导、食堂工作人员、看门人、学生、家长、社区领导等进行交谈，了解他们是如何看待学校的以及他们希望学校成为怎样的一种学校。同时，在交谈中也告诉他们有关学校的具体情况。弗莱雷的意图是尽可能地吸收来自不同领域的人员的意见，以利于更好地进行课程与教学的改革。
弗莱雷强调，学校的行政管理人员、教师必须了解学生的情况，倾听学生的意见，尤其是在选择课程的内容时。课程制定者必须以学生和教师的知识为中心来选择和确定作为课程内容的原生主题。例如，圣保罗市的一所学校，在第一学期，经过与学生商定，确定了“住房问题”作为原生主题。于是，各个学科（不管是体育还是数学）在教学中都会涉及到这个主题。在第二个学期，确定的原生主题是“交通问题”。
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