在弗莱雷担任圣保罗市教育局长后，他看到的第一个重大问题是：公立学校的校舍破旧不堪，物资设备残缺严重。面对破旧的公立教育机构，弗莱雷痛感该市学校的物质条件比该市的教育质量还要糟糕。在上任一年后的一次评估中，弗莱雷更加深刻地认识到了这一问题的严重性。
在圣保罗市的六百多所学校中，差不多有四百所学校的校舍及物质设备存在很大问题。在这些学校中，学校建筑破破烂烂，天花板坠落，地板塌陷，下水道堵塞，操场坑坑洼洼，课桌椅缺腿少背……尽管这些学校的校长从未停止过要求主管部门修缮学校校舍和添置设备，但面对官僚主义领导，学校的问题长期得不到解决。
破旧不堪的校舍和严重的官僚主义现象激怒了弗莱雷，他对造成这种状况的原因进行了谴责。同时，弗莱雷在全市召开了一系列会议，播放了这些学校惨状的录像，呼吁更多的公众关注和监督公共财产的状况。
弗莱雷指出，这种状况表明，巴西教育是“双轨”的。一轨是为中上阶层子女服务的、能得到政府资助的私立精英教育；另一轨是为下层劳动人民服务的、资金短缺的公立教育。在这种情况下，劳动民众的子女要么进入破旧不堪的公立学校，要么就被排斥在学校的门外。(www.xing528.com)
在弗莱雷担任圣保罗市教育局长的第一年里，他大力修缮这些破旧的学校，尽一切可能使各所学校能具有教学所需的正常环境。然而，困难是巨大的。仅用前任管理者剩余的那点可怜的预算资金远不能解决问题。为此，弗莱雷作出了极大的努力来改善学校的状况。在他的努力下，投入公共资金维修了26所学校，改建了20所学校，新建成10所学校，另有9所正在建造之中。此外，还添置了二万四千多套新的课桌椅和修复了六千多套课桌椅，并为许多学校购置了新的教学设备。
对于管理机构的官僚主义作风，也是弗莱雷任职之初要着重解决的一个问题。弗莱雷批评道：“官僚机构不知在干什么，整天都看到那些无穷无尽的文件慢吞吞地从一个部门转到另一个部门，正常的工作运行过程中存在许多的障碍。”[2]他指出：“这种官僚主义的管理体制不能再继续下去了，必须要进行彻底的改革。”[3]弗莱雷采取的改革措施就是实施“一线”工人工作的方式，以正确而快速的方式去执行一个既定的任务。
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