2015年新闻出版业发展指数调研：相关政策建议

基于我们通过新闻出版业发展指数对我国新闻出版业纵向（时间）与横向（地区）的评测，以及对驱动我国新闻出版业发展因素的研究，结合新闻出版业发展现实情况的分析，提出以下政策建议。

第一，努力提升新闻出版企业发展能力，维持并提高新闻出版业发展的增速。通过对我国新闻出版产业发展指数进行时间序列分析可以发现，尽管全国新闻出版产业持续发展，但产业发展能力下滑却较为严重。产业发展能力是驱动产业发展的重要内在因素，包含发展的三方面重要能力，即企业创新能力、企业竞争能力和企业成长能力，这是通过产业主体推动整个新闻出版行业发展的重要动力，也是整个行业发展质量与发展水平的根本保障。我们要更加重视通过推动产业发展主体即新闻出版企业的发展能力来提高新闻出版产业发展的增速，以产业创新能力、竞争能力和成长能力为核心促进产业发展能力提升。

推动新闻出版企业的发展能力，可以从以下方面入手：一是通过做好重点出版物出版规划、进一步完善优秀图书评选与激励机制等措施，积极引导出版企业出版原创作品，多出精品力作。在出版产品高度同质化和读者需要高度个性化的今天，出版企业必然高度重视产品研发，从出版物的类型、内容、装帧、形式、载体等各方面实现创新。二是加强基础科技环境体系建设。完善新闻出版行业科技政策与制度；创新体制机制，建立行业基础科技服务体系，推动行业科技创新智库建设；鼓励新闻出版企业实施高端复合型科技创新人才培养及行业人员科技应用素质培训；支持新闻出版企业与高校、科研机构及技术企业联合培养科技人才库，建立产学研联动机制。三是支持并鼓励新闻出版企业开展技术创新。出版企业需要不断推动科技与出版融合，不断适应现代科技发展趋势，运用高新技术手段，创新文化产品生产和传播方式，不断培育新的文化业态。政府需要为各类新闻出版企业搭建科技创新平台，提供基础的信息，鼓励企业提升自身创新能力的培养，提升科技创新研发力度，协调短期利益与长期利益之间关系。四是促进新闻出版企业增强自身的经营能力，比如，要进行准确的市场细分，制定合理的市场定位，并围绕目标市场制定有效的策略并保证实施。

第二，探索对口支援政策及运用市场化手段，促进新闻出版业的区域协调发展。从测评结果来看，东部经济发达地区的产业发展水平明显优于中西部经济发展落后地区，这反映出我国出版产业发展过程中东部沿海地区强、西部内陆地区弱的产业结构不均衡问题。这种不均衡客观上反映了由于东西部经济发展水平不均衡给新闻出版产业发展带来的影响，东西部供需条件的巨大差异关系、产业结构与关联方式及其特点的复杂、收入差异及消费结构、人力资源及基础设施、经济增长驱动方式、要素流动方式及金融环境以及产业主体的发展能力和市场意识等。从消费群体来看，经济基础决定了普遍受教育程度与文化水平，同时，后者又是经济发展的引擎与关键。因此，应该努力提升中西部地区民众的文化消费水平与能力。

这一问题的解决不仅对于协调我国新闻出版业东西部发展有利，对于我国区域经济发展协调战略也是根本性落脚点。建议采取以下措施：一是需要新闻出版政府主管部门通过政策引导，加强业务指导，在政策实施、项目安排、资金投入、体制创新等方面给予积极支持，帮助西部地区改善发展环境和条件。二是借鉴国家的对口支援政策，让新闻出版业发达的省市对口支援西部欠发达地区，建立刚性约束机制，支持以企业合作项目为载体，推动人才、资金、技术、市场等要素有效对接。三是鼓励东部等新闻出版业发达地区的出版集团以资产运作的形式，采取兼并、收购、重组等措施，在国家政策的引导下，利用市场化的手段，推动西部地区新闻出版业的发展。(www.xing528.com)

第三，新闻出版业从业人员必须更加强化产业属性和产业意识。从一级指标的权重系数的最终值来看，可以看出新闻出版产业的发展环境和发展条件的权重系数高于发展能力和发展绩效的权重系数。这似乎不太符合一般产业发展的逻辑，即内因（产业主体的发展能力）应该比外因（产业的发展环境和条件）更重要，结果（发展绩效）应该比过程（环境、条件和能力）更重要。但如果进一步分析，由于长期以来我国新闻出版业更加强调其社会属性和意识导向功能，再加上新闻出版产业从整体上还处于产业初步形成的成长阶段，产业的发展水平和发展实绩与国家资源投入、国家的政策导向和整体环境的支持密不可分，因此，根据问卷调查收集数据最终计算出来的权重系数，也在一定程度上客观反映了新闻出版业界人士对有关产业发展的基本认识和理解。一方面，由于新闻出版业的社会功能，决定了其自身产业发展的特殊性，那就是始终坚持社会效益放在首位。为了眼前的经济利益而罔顾政治责任和社会责任，是绝对不可取的。但另一方面，新闻出版业在前期的改革发展阶段，已经初步明确了产业的属性，在全面深化改革阶段，新闻出版业从业人员还必须更加强化产业属性和产业意识，实现效益增长。规模、产能、价值，是任何产业的核心要素，新闻出版产业同样要在这三个方面下功夫，不断调节规模和产能、不断体现价值，确保产业的持续发展和繁荣。成为市场主体后，文化企业的生产经营自主权已经最大化，应紧紧围绕这三个核心要素，在外部要向市场要效益，内部要向深化改革要发展。

第四，努力改善新闻出版业发展环境，充分开发与利用新闻出版业发展条件。通过分析可以看出，新闻出版发展环境在总指数中的权重占到0.2985，并且，在我们基于总指数以及环境发展指数评价进而划分的四个阶梯中，两者的省市分布基本一致。这从实证的角度证明了新闻出版业发展环境对于产业的发展至关重要。因此，我们应该致力于构建良好的发展环境，提升新闻出版业的发展空间。可从以下方面入手：一是通过开展全民阅读等方式，培养民众的终身学习意识，有针对性地对不同群体，比如少儿、上班族、退休老年人等开展引导性的学习意识与能力的引导与培养。二是健全保障新闻出版业发展的法制体系，推动新闻出版法规、规章的制定和修订；三是完善审读、舆情监测、信息沟通和应急管理机制，进一步规范新闻采编秩序和报刊经营秩序；四是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，加大版权保护力度，增强依法维权的意识，严厉打击侵权盗版行为。

产业资源是决定企业发展的最根本因素。在SCP框架中着重突出市场结构的作用，认为市场结构是决定市场行为和市场绩效的因素。具体可以从以下方面入手，挖掘新闻出版业发展条件带来的发展空间：一是加强新闻出版业人才队伍建设。着力培养一批新闻出版行业的领军人才；着力培养一批优秀的编辑、发行和版权管理人才；着力提升新闻出版行业人员的经营管理水平、资本运作水平及应对市场变化的能力；构建对高端人才特别是出版企业高层领导的激励机制，倡导并打造企业家精神。二是推进战略性调整，优化产业结构，提高产业规模化、集约化、专业化水平。打造一批有实力的大中型国有企业，鼓励有实力的国有文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，加强文化产业园区建设，发展专、精、特、新的中小型新闻出版企业。三是巩固、提升传统出版产业的发展的同时，加速发展数字出版等新兴出版业态。鼓励新闻出版业与其他产业的融合发展。