企业制度因素对新闻出版业发展影响的研究

（1）公司治理结构

公司治理结构是现代企业制度的核心，是决定企业能否高效运作的关键。公司治理结构是一种权衡出版企业利益相关者之间权力与责任关系的制度，越来越成为决定出版企业核心竞争能力构建以及核心资源获取与效能实现的重要因素，对于核心能力的培养与决策水平的提升都起到基础性作用（杨东星，2013）。我国新闻出版企业完成转型后，将会丧失曾经拥有的政策与行政垄断等优势，需要以独立市场主体的身份进入市场中参与竞争。在此种背景下，建立科学完善的公司治理结构是我国新闻出版企业谋求生存与发展的基础要求。构建合理、完善的公司治理结构，使其充分发挥监督与管理作用，能够降低委托代理、内部人控制、激励约束机制弱化等问题，而且能够增强出版企业符合出版市场运行规律、科学高效的决策能力，提高出版企业的资源整合与利用能力，建立能够有效规避出版市场经营风险、迅速应对出版市场环境变化和占领与巩固市场高地的核心竞争力。这对于面临空前激烈的市场竞争的新闻出版企业而言，具有重要的战略意义。新闻出版企业建立公司治理机构，其核心是妥善处理由于所有权与经营权分离而产生的委托代理关系，即股东与董事会之间的关系，以及董事会与职业经理人之间的关系。具体内容包括建立对股东利益负责任、忠诚、勤勉的董事会机构，董事会通过相关制度有效监督与激励经理人以及能够平衡出版社各利益相关者利益关系等核心问题。

目前在西方国家，出版业建立了公司制，设立了由股东会、董事会、监事会等机构组成的公司治理结构，已经构建了相对完善的权责相配的激励与约束机制。而在中国，为数不少的出版企业还没有建立现代企业法人治理结构（新闻出版局课题组，2012）。另有一些企业建立了形式上的治理结构部门，但是并未真正发挥效应。虽然目前我国多数国有出版单位已经完成转制，但治理结构机制不完善，相当一部分出版集团是为了遵守工商登记的要求而建立监事会、董事会（赖政兵，2012）。为了保证股东会、董事会、监事会能够真正发挥应有的职能，需要确保出资人到位，首先要明确出资人。国有资产代表不确定或者定位不准确，将导致所有者与经营者权利与义务不明确，容易滋生内部人控制。目前，出版社基本完成了出资人的界定，比如，103家高校出版社、中国电力出版社等。其次，应该健全现代出版企业股东会、董事会、监事会制度，充分发挥其监督与管理职能。为了制衡与解决“一股独大”问题，出版企业可以考虑积极引进战略投资者，这有助于提高股东权力的平衡与决策科学性，同时可以借助投资者提供的资金、管理、市场、人才等资本，增强企业的创新能力，提高市场占有率。已经有部分企业在引进战略投资者方面取得一定的成效，比如，新华传媒、出版传媒等。关于董事会职能的发挥，需要规范董事会的权利与义务，根据董事会的职能与作用，建立各职能委员会，使其各司其职。同时，可以建立允许职工代表进入董事会与监事会的机制，对董事会职能发挥形成一定监督与制衡作用。

（2）内控体系

内部控制体系是提升企业经营管理水平和风险防范能力的重要举措。建立与实施内部控制体系，能够减少内部人控制问题，提高决策的科学性与资源利用的有效性以及组织运行的规范性，使得权责更加统一与明确。内部控制体系渗透于公司治理、风险管理、质量管理、信息系统、审计监督等组织的一系列活动中，有效的内部控制系统将有助于约束各项活动的规范性。对于出版企业，投资决策、生产与质量管理、财务管理等方面尤为重要，结合行业特点与企业经营管理情况建立内控体系，能够保证以上方面与企业的发展战略相适应，提高企业的运营效率。(www.xing528.com)

（3）激励机制

系统的激励机制对于现代企业生存与发展非常关键，尤其是对于我国目前正处于建立现代出版企业制度的重要阶段的新闻出版企业。科学有效的激励机制能够充分调动员工的积极性，激发经营者和员工的工作热情、创新性以及主人翁意识，可以更大限度地发挥人力资本的价值，提高企业的经营效率、减少浪费，增强企业的创新与应对不确定性能力。其中，尤其需要关注对于经营者的激励机制的建立。有效的激励机制是降低代理成本的重要途径。目前我国多数出版社在激励机制方面呈现以下特征：第一，激励方式单一，缺乏多样性；第二，激励政策随意性大，未建立稳定制度保障；第三，以短期激励为主（郑豪杰，2012）。这些问题导致现有激励机制不能够对经营者与普通员工形成有效激励与制约，同时容易助长短期行为，不利于企业长期可持续发展。

我国出版企业在激励机制的完善方面应该加强长期机制的构建与实施，应注重激励方式的多元化。股票期权作为一种长期激励机制，能够将持有人的利益与公司长期利益结合起来，使被激励者更加关心企业未来，能够激发他们的积极性与创造力，减少管理者的代理成本。国务院办公厅发布的《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》提出要探索特殊管理股试点和股权激励试点。部分企业开始尝试股权激励，比如，凤凰传媒开始着手实施管理层股权激励试点方案。天舟文化在2014年半年报中强调，他们将“不断完善公司激励机制、积极探讨制定股权激励制度，构建适合公司发展的人力资源建设规划，为员工创建良好的职业环境和事业发展舞台”。在构建激励方式多样性方面，除了考虑长短期激励的结合，也要考虑激励内容方面的多样性，应该提升对非物质激励机制的关注。在我国，精神激励机制很少被赋予重视。精神激励包含很多种形式，比如，在对待人才的态度方面应该秉持尊重其人格的原则；应该注重员工的长期发展，结合他们的兴趣、特长、意愿等帮助他们设计职业生涯规划，将其职业生涯发展与企业的发展战略目标结合起来，并为他们提供提升个人能力与素质的平台与相关资源。