大气污染治理与城市空间优化-兰州案例研究

兰州市经济发展具有典型的“嵌入式经济”特征，主导产业均是在不同时期的国家区域政策和产业政策主导下建立的，这服从于当时国家宏观经济发展层面的战略部署。但是，正是这种植入型的产业布局特征，导致兰州经济发展的腹地外溢效应不强，具有典型的孤岛效应以及由此形成的城市－腹地或城乡二元结构。嵌入式经济的一个基本特征是主导产业与区外经济联系较为紧密，而与区内经济联系松散，这导致长期以来对周边地区的辐射带动作用不强。而且，“嵌入式经济”还具有很强的磁极效应，对周边地区的资源、资金、人才等均具有极化作用，这造成了长期以来兰州与周边地区发展形成较大的城乡差距。功能与人口的疏解就是要逐渐缩小这种“嵌入式经济”长期形成的中心城区-外围地区经济社会发展差距，就是要充分利用中心城区经济发展的空间外溢效果，进而形成区域经济联动融合发展的新格局。

兰州城市空间结构正处于外溢专业化阶段。一般地讲，在这一阶段，各个城市功能会在空间上表现为外溢，在靠近中心城区的外围形成一些专业化的生长点，这些生长点主要出现在中心城区附近，对中心城区依赖性较大。兰州市是河谷盆地型城市的典型代表，随着城市规模不断扩大，在其河谷盆地内形成带状组团分散分布的空间格局城市和区域具有不可分割的相互作用关系，目前属于从增长极向中心地的过渡阶段，与其外围地区构成“二元结构”关系，其经济社会发展具有“嵌入式经济”特征。但随着经济社会的持续发展，其对外围地区的扩散效应不断增强。现阶段，兰州应该发挥“中心地”作用，逐步实现产业和人口的空间扩散，完成主城的产业升级，缩短城乡“二元结构”的存在时间，积极转变城市职能，将中心城区发展成为集技术创新和高级服务功能的区域“中心地”。因此，兰州城市在未来50年应进入大都市圈的发展阶段，全面推进城市化。兰州城市扩散应采用总体集聚、局部扩散的方式。在兰州河谷盆地和外围腹地，各级区域性中心、城市，卫星城镇，以及各级主要发展轴线继续进行产业、人口和设施的集聚发展。兰州是老工业城市，目前老城区工业具有以下特点。

1.高碳产业比重大

长期以来，兰州第二产业在国内生产总值中的比重过高，虽然逐年下降，但依然是经济社会发展的主要力量，其中工业产业在第二产业中所占比重较大，第三产业的比重逐年上升，第一产业所占比重变化不大。兰州工业结构的形成是我国实施优先发展重工业以带动经济增长的传统发展战略的产物。作为我国重点建设的重工业基地之一，经过多年的发展，兰州地区经济逐步形成以石油化工、有色冶金、机械电子、医药、建材为支柱的工业体系，这种工业结构的形成具有非常明显的重型化特征。而就其重工业内部来说，形成了以消耗原材料为主体的工业结构。近年来，兰州市进行了初步的产业结构调整，使原材料工业占整个重工业的比重略有下降，但调整后的原材料工业仍占有相当大的份额。目前，在兰州工业体系中占主体地位的石油化工、有色冶金等产业普遍存在着产品附加值低、技术含量低、节能性不高、环境污染度高、产品更新换代慢等问题。这就迫切要求兰州市应根据自身发展现状，通过培育和发展新的经济增长点，实现产业结构的优化，以增强经济的可持续发展和综合竞争能力。这也给重工业企业提出了新的更高的要求，以推动和加速这一目标的实现。

2.能源消费以煤炭为主

兰州市正处工业化和城市化加速发展的经济上升时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的升级，都对重化工业产品形成巨大需求，进而转化为对能源消费的巨大需求。煤炭作为兰州市消费的主要能源，在短时间内很难改变，伴随其大量的消耗，将有较高浓度的二氧化碳排放。随着工业化、城镇化的快速发展，以电力、建材、石化、有色和煤化工等为主的高耗能产业加快发展，部分区县能源重化工工业增长势头强劲，钢铁、有色、焦化、水泥等高耗能产品的市场需求更加旺盛。(www.xing528.com)

3.节能与轻污染等工业技术不成熟

低碳技术包括太阳能的相关技术、先进交通工具、建筑和工业节能、洁净煤、碳捕捉和储存、智能电网、生物能源及地热发电、废热发电技术等。低碳经济发展的关键就是能源技术和碳减排技术的创新以及资金投入问题。由于目前对碳捕捉和储存技术在安全性等方面有很大的不确定性，使得市政府和企业在这方面投入不高。在能源利用方面，市区内智能电网技术还处于起步阶段，地热、废热发电技术相对较弱，其他能源的利用又受自然环境的限制，这些低碳技术的不成熟，导致应用成本较高，投资有很大风险，这对发展低碳新兴产业是个挑战。

4.生态环境脆弱且欠缺标准

兰州市大部分地质系黄土高原丘陵沟壑地，“两山夹一河”的先天地理环境，阻断了南北自然廊道，造成了河谷盆地内气流闭塞。兰州属温带半干旱大陆性季风气候，年平均降雨量316 mm左右，干旱严重，碳汇能力低下。碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。兰州干旱少雨，降水期大多集中在7～9月，平均年蒸发量1650 mm，半干旱的气候特征极为典型。在这种自然生态条件下，动植物种类单一，植被稀少，水土流失比较严重。目前，兰州水土流失土地面积占土地总面积的96.1%，年流失肥沃土壤约450万吨。兰州市人工植被受社会经济水平的制约，数量十分有限。环境的自净能力差，加上被裸露山体所包围的盆地地形特征，城市空气经常出现被污染的情况。近年来，虽然兰州市的生态环境状况得到了明显的改善，城市绿地不断增加，南北两山植树规模迅速扩大，目前已达1.48万hm2，城市的环境质量得到了很大改观，但是与国内其他较发达城市比较，仍存在着很大差距。发展低碳经济必须有行业标准作为指导。目前，我国还没有统一的低碳行业标准出台，这对兰州发展低碳经济又是一个挑战。近年来，许多企业实施节能改造，可目前所谓的低碳发展并没有统一的执行标准，很多企业在推行中有很大的随机性和盲目性，缺少约束的行规。