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新媒体赋权与治理-管理与规制

时间:2023-11-04 理论教育 版权反馈
【摘要】:由于我们对新兴媒体形态的认识还不够,因此治理起来会遇到较多困难,需要一个总体性的框架,在此基础上以静制动,应对不断涌现的新媒体形态。国家网信办2015年2月发布《互联网用户账号名称管理规定》,新浪微博、微信都积极响应并实施。

新媒体赋权与治理-管理与规制

2014年,我国的新媒体政策规制的热点对象主要集中在三个领域,分别是即时通信工具、视频网站APP、新闻客户端。这三个领域在移动互联网环境下取得了长足的发展,满足了用户随时、随地、随意地消费媒体内容的需求,但是也常常以独立APP的形式出现,具有较强的封闭性,规制难度较大。由于我们对新兴媒体形态的认识还不够,因此治理起来会遇到较多困难,需要一个总体性的框架,在此基础上以静制动,应对不断涌现的新媒体形态。

(一)移动即时通信工具成为整治重点

微信是我国当下最重要的平台型新媒体之一,衍生了很多其他的移动互联网应用功能。在近年内成长为在世界上都具有较大影响的APP,并且在苹果手表上预装。随着微信的崛起,微博的影响力急剧衰落,以微信为代表的即时通信工具面临较大的规制压力。微信平台上出现了很多有害信息,同时网民的著作权、隐私权名誉权也受到侵害,对此我国出台了“微信十条”“昵称十条”等规制措施。

以微信为代表的移动即时通信工具有即时性、社交性、移动性传播的特点,无论是真实或虚假的信息都通过社交网络即时迅速传播,对于政府、企业来说面临了巨大的舆情危机的挑战,对于个人来说名誉权、隐私权都可能受到威胁。移动即时通信工具的规制迫在眉睫。但是对它们的规制也涉及与其他公民权利冲突,如言论自由、公民隐私、媒体近用权等。如何在保障公民的合法权利的前提下,对移动社交媒体进行规制,是一个难点问题。

2014年5月起,我国在全国范围内开展了“移动即时通信工具专项治理行动”。国家网信办8月发布了《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》,被网民简称为“微信十条”。以微信为代表的即时通信工具成为重点整顿对象。同时,腾讯自身也组织了专项的“雷霆行动”,严格管理服务号和公众号,对散布虚假信息、诈骗、色情以及非法营销等进行了大面积的清理整顿。

微信坐拥数以亿计的用户,其公众平台成为微博之后的主要的网络信息集散地。微信公众平台本身也成为重要的规制力量,严格限制外来应用的接入,并且对账号进行审核。国家网信办2015年2月发布《互联网用户账号名称管理规定》,新浪微博、微信都积极响应并实施。

(二)对移动新闻内容的治理

在当下,公众消费新闻内容的渠道正在从报纸、电视传统媒体手机平板电脑等移动媒体终端转移。但矛盾也随之出现,具有一定公共性、得到广泛传播的新闻还是主要由传统媒体机构生产,而免费或者以较小代价转载的新媒体则是受益方。因此新媒体环境下的内容管理成为重要课题,中央也提出了“传统媒体与网络媒体统一管理”这一重大命题,是否具有可操作性、如何操作,都亟待突破。同时移动新闻客户端的种类繁多,新媒体之间展开了激烈角逐,低俗化、“标题党”现象也屡见不鲜,2014年我国出台了多种措施来治理移动新闻内容。(www.xing528.com)

首先,对新闻APP的低俗化内容进行了管理。2014年7月,凤凰网新闻客户端的色情低俗图片受到首都互联网协会新闻评议专业委员会的谴责和抗议。[57]同月,新浪、搜狐网易、凤凰、百度等新闻客户端在江苏昆山大爆炸事故中以直播形式在显著位置刊载了画面血腥、强烈刺激受众的照片,也受到首都互联网协会新闻评议专业委员会的批评。[58]

其次,对传统媒体和新媒体的利益进行协调。在新闻客户端领域,《今日头条》先后被《广州日报》和搜狐新闻告上法庭。国家版权局认定《今日头条》新闻侵权。[59]《今日头条》被迫以有偿的方式和传统媒体展开合作。同时,政府还积极扶持传统媒体的新媒体业务的发展。2014年,中央、地方新闻网站的记者获得了记者证,商业媒体网站仍然不具有新闻采访权。另外,国家版权局还在2015年推出了更为完备的保护新闻作品网络版权的条例。

最后,对用户生产内容进行严格管理。常见的用户生产内容包括自媒体(微博、微信公众号等)、新闻跟帖评论。2014年11月,国家网信办召开会议,29家网站签署了《跟帖评论自律管理承诺书》,网络跟帖作为用户生产内容,其监管难度很大。但是通过网络实名制、关键词过滤、管理员删帖等技术性处理之后,网络跟帖内容得到整理和控制。但哪些内容应该管理,哪些内容属于公民的合法表达权利还需要进一步明确,我国政府的最新解释是前文提及的“七条底线”。

(三)对视听娱乐APP的管理

电视APP是可以被安装在智能电视终端的视频网站客户端,用户可以直接通过电视APP观看视频网站上的直播、点播内容。电视APP一般由优酷、爱奇艺等视频网站开发和运营,同时也有泰捷这种集成式的APP,湖南卫视也开发了自己的电视APP芒果TV。随着电视硬件终端越来越智能化,电视APP为用户观看最新的节目内容提供了便利,却损害了传统电视频道的利益。因为电视APP的广告非常少,又可以提供点播,传统电视频道面临极大的挑战。

电视APP的出现还对我国的IPTV牌照制度造成了冲击,使得政府对视频内容的控制难度加大,同时影视作品的著作权也受到侵犯。例如,“快播”等视频客户端播出一些黄色有害内容,其他视频网站的自制剧也不断挑战社会道德的下限,因此,相关主管部门频繁出台政策来约束视频网站。我国对境外电视剧实施先审后播的策略。电视APP也被大量下架。先是互联网电视盒子视频客户端被叫停,后来视频网站的TV版客户端也被下架。电视APP下架是一个复杂的问题,可能交织了行业保护、版权、文化安全等多种因素的考量。对于电视端APP的下架,国家广播电视总局的目标是延缓受众向互联网迁移的速度,保护传统电视行业的收入不受到威胁。

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