移动新闻内容管理规制

虽然移动新闻客户端种类繁多，但也存在不少问题。首先是终端过剩但内容单一，虽然APP的种类很多，但内容来源仍然主要是传统媒体；其次是优质新闻内容的匮乏，大多数新闻客户端仍然照搬了PC互联网的新闻门户的内容，没有进行深度加工和编辑，很多自媒体的内容紧追热点，但比较浮躁；再次是有害信息泛滥，现在很多新闻客户端为了吸引用户，引用了很多身份不明信源的消息，甚至出现了很多把网络恶搞的消息当作正式消息向用户推送的情况；最后是公关暗流汹涌，很多自媒体内容都受到公关公司的操纵，难以保证公正客观。因此，对移动新闻内容进行规制也是市场的迫切需求。

在此语境下，如何建设更优秀的移动新闻内容成为当务之急。《人民日报》载文指出，网络内容建设主要包括维护网络信息秩序、坚持正确导向、强化法制建设、提高政府引导能力、倡导行业自律等方面的内涵。^[9]移动互联网新闻内容为用户提供了更多的新闻来源选择和参与新闻生产的机会，但也会带来有害和不实信息的传播；此外，移动新闻内容还存在内容同质化、碎片化和庸俗化问题，如何为移动终端提供优质、可信的新闻内容成为重要课题。移动互联网新闻传播的社交性和即时性使其舆论爆发力强、影响范围广，移动新闻阅读设备的私密性使其规制难度大，我国对移动互联网内容的规制供给尚不足。

国外对移动互联网新闻内容的规制融合了媒体和电信两种规制体系的原则，主要考虑言论自由、国家安全、隐私权、著作权、民族文化等方面的价值与权利冲突。国外的互联网规制经历了从“无法规制”到“融合规制”的过程。^[10]莱斯格提出了互联网规制的主要架构，包括代码、法律、社会规范和市场。^[11]西方电子媒介的规制原则包括公共利益、意见市场、传播的多样性、产业的竞争原则、普遍服务和本土化。^[12]

从国家和政府的层面来看，Seifert把互联网的规制理念变迁总结为无政府主义的、超国家的、国家监管的和国际协商的。国家介入互联网内容规制的理由主要有国家主权和安全、保护未成年人等。移动新闻内容的建设与管理在西方出现了电信规制和媒体规制融合的趋势，较好地理顺了媒体和电信规制间的关系。美国倾向于放松管制，欧洲则更重视民族文化的保护。(www.xing528.com)

国内对传统互联网内容规制的研究已经比较充分，但对移动互联网的相关研究还不足。特别是基于移动互联网的新闻阅读和“无线舆论场”在2013年才成为社会热点，相关研究还相对滞后。我国的移动互联网新闻内容建设主要存在手机新闻客户端的内容同质化、微博和微信新闻内容传播的混沌化和泡沫化问题。我们需要持续追踪移动新闻内容，为这一新的研究领域生产基础性的知识和一些创新性的管理方式，使得产业发展与内容规制得到平衡。

对移动互联网的监管需要吸取传统PC互联网时代的经验，同时要进行创新。为了削弱网络舆论生态的复杂性，经过十余年的发展，我国建立起复杂的互联网监管法律体系^[13]，但位阶较低^[14]。黄春平对新闻内容提出了在三网融合的情况下统一监管体系、渠道与内容分开监管、明确内容业务标准、重视自律性监管等管理原则。^[15]在移动媒体方面，则实施了短信内容管理、内容服务商管理、手机实名制等规制手段。^[16]

中国人民大学新闻学院对我国的数字媒体内容的国家监管体系进行了研究。唐建英探讨了如何建立非对称的规制框架来管理IP电视、互联网电视、网络视频、播客、手机电视等新兴网络音视频服务。^[17]王建磊认为发展基于手机的公民视频新闻需要在公民参与和社会规范中取得平衡，应保持真实和克制。^[18]李文明等认为网络出版需要有资本化经营、构建虚拟产业组织、优化技术路径等措施来进行移动互联网环境下的内容建设。^[19]